Обсудили актуальные вопросы реализации в Удмуртии законодательства об ответственном обращении с животными

Сегодня на заседании Президиума Государственного Совета под председательством Владимира Невоструева, рассмотрели вопрос о ходе реализации на территории Удмуртии федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Начальник Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики Роман Габдрахманов напомнил, что федеральный закон, вступивший в силу с 1 января 2020 года, регулирует отношения в области обращения с животными, и направлен на защиту животных, укрепление принципов нравственности и гуманности, а также на обеспечение безопасности и защиту интересов граждан при обращении с животными. 

С начала действия федерального закона в Удмуртии в полном объёме принят перечень документов, предусмотренный как законодательством об ответственном обращении с животными, так и административным законодательством. Однако, по словам Романа Габдрахманова, нормативная правовая база в области обращения с животными нуждается в совершенствовании, а правоприменительная практика указывает на существующие в законодательстве пробелы. 

Так, например, на сегодняшний день на федеральном уровне не установлен единый порядок содержания и выгула домашних животных, отсутствует административная ответственность за нарушения требования законодательства об ответственном обращении с животными, а также не предусмотрена система учёта и идентификации животных. Кроме того, в конкретизации нуждаются критерии определения видов немотивированной агрессии животного, так как предусмотренный законом метод снижения численности популяции безнадзорных животных «отлов-стерилизация-вакцинация-возвращение в среду обитания» («ОСВВ») снижает опасность только половой агрессии, а причин агрессивного поведения может быть довольно много: кормовая, территориальная, видовая и так далее. Кроме этого, закон запрещает повторно отлавливать животных, помещать их во временные места содержания, а также нет единой методики подсчёта безнадзорных животных. 

Во исполнение федерального закона на осуществление отдельных государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев бюджетам муниципальных образований в этом году выделено 11 млн 104 тысяч рублей, однако осваиваются субвенции недостаточно активно. Среди причин – отсутствие приютов для животных, а также действующих муниципальных контрактов, что, в свою очередь, обусловлено недостаточной, по мнению зоозащитных организаций, стоимостью мероприятий по «ОСВВ», и, как следствие, невысокой заинтересованностью исполнителей. В августе 2021 года нормативные расходы были увеличены, соответственно, выросли размеры субвенций для муниципальных образований на выполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, превысив средний размер таких субвенций по ПФО.

Всего в течении года на территории республики отловлено 1053 животное без владельцев, 754 из них возвращено на прежнее место обитания, 299 питомцам найдены новые владельцы. В 2020 году, стерилизовано, вакцинировано и возвращено на прежние места обитания 851 животное. Согласно «дорожной карте» по реализации федерального закона, в пяти городах Удмуртии предусмотрен поэтапный ввод в эксплуатацию муниципальных приютов для животных. В республике проведена инвентаризация неиспользуемого муниципального нежилого фонда для организации в них приютов для домашних животных. В Ижевске работа по проектированию приюта уже началась. В городах Сарапуле, Глазове, Можге и Воткинске требуется привести земельные участки, определённые для размещения приютов, в соответствие с Правилами проектирования «Приюты для животных», утвердившими новые требования к зооветеринарным разрывам, сообщил Роман Габдрахманов. 

Основным показателем обеспечения безопасности граждан при обращении с животными является количество обращений в медицинские организации в связи с укусами, отметил начальник Главного управления ветеринарии, добавив, что за 9 месяцев 2021 года в Удмуртии наблюдается снижение числа таких обращений на 6,7 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За медицинской помощью из-за укусов животных в лечебные учреждения в период с января по сентябрь обратились 3 263 человека, в том числе 1115 детей. При этом укусы животных без владельцев в общем числе составляют 39 процентов. Большинство укусов, 61 процент, наносят животные, у которых есть хозяева. Чаще всего это собаки, выгуливаемые без поводков или находящиеся на самовыгуле.

Ненадлежащее содержание домашних животных владельцами, также является одним из аспектов, вызывающих обеспокоенность в обществе. Такая ситуация складывается из-за отсутствия чёткого правового регулирования вопросов определения порядка содержания и выгула домашних животных, их учёта, а также отсутствия административной ответственности за нарушения требований законодательства.

На сегодняшний день регионы не имеют права определять на своём уровне порядок содержания и выгула домашних животных, а в федеральном законе установлены только общие принципы их содержания. Такие вопросы не регламентируются и требованиями санитарного законодательства. Поэтому на первом заседании тридцать шестой сессии Государственный Совет принял решение внести в Государственную Думу России в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 7 и 13 Федерального закона Российской Федерации «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», чтобы наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом определения порядков содержания и выгула домашних животных, а также закрепить за владельцами животных обязанности по соблюдению прав и законных интересов граждан при содержании питомцев. 

В Удмуртии решать задачи учёта и стерилизации питомцев помогает проведение Месячников льготной стерилизации домашних животных, которые организуются с 2020 года. По результатам проведения таких Месячников простерилизовано, маркировано электронными чипами и внесено в базы данных около 6 тысяч собак и кошек. 

Актуальными остаются вопросы привлечения к административной ответственности за нарушения требований законодательства об обращении с животными. В Удмуртии соответствующие изменения, предусматривающие ответственность за нарушение порядка отлова животных без владельцев и за несоблюдение требований к приютам для животных, а также за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы благоустройства территорий поселений, городских и муниципальных округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, внесены в региональный закон об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений. Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях возложено на административные комиссии муниципальных образований, работа которых требует активизации и усиления, подчеркнул руководитель Главного управления ветеринарии. 

Кроме этого, есть необходимость установления административной ответственности в области обращения с животными на федеральном уровне путём внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Важно также усилить и информационно-разъяснительную работу с населением, как в части воспитания культуры ответственного обращения и содержания питомцев, так и в области поведения при встрече с животными.