Депутаты выступили за ужесточение мер ответственности для родителей, допускающих нарушение закона, ограничивающего пребывание детей в общественных местах в ночное время

Эффективность реализации республиканского закона «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике» обсудили сегодня на заседании Президиума Государственного Совета, которое провел Владимир Невоструев.
Первый заместитель Председателя Госсовета, руководитель постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике Светлана Кривилева поделилась с коллегами результатами мониторинга регионального закона. В ходе мониторинга была проведена не только правовая экспертиза закона и сделан анализ его реализации органами государственной власти и местного самоуправления, но и изучен соответствующий опыт субъектов ПФО.
Светлана Кривилева напомнила, что законом устанавливается понятие «ночное время». В период с 1 октября по 30 апреля - с 22.00 до 6.00 утра, в период с 1 мая по 30 сентября - с 23.00 до 6.00. В этот период не допускается нахождение детей в ночное время без сопровождения взрослых на улицах, площадях, набережных, вокзалах, аэропортах и т.д., местах общего пользования многоквартирных жилых домов, территории бесхозяйных объектов, в общественном транспорте. Также запрещено нахождение детей без сопровождения взрослых в ресторанах, барах, кафе и других местах, которые предназначены преимущественно для реализации алкогольной продукции. Пребывание в них может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Администрации определённых законом учреждений, где запрещено находиться детям, обязаны уведомлять посетителей о действии закона, а также вправе принять меры по недопущению пребывания там несовершеннолетних.
Законы, ограничивающие пребывание несовершеннолетних в общественных и иных местах, в том числе в ночное время, приняты во всех территориях ПФО. В Удмуртии закон вступил в силу 1 февраля 2012 года, в него уже трижды вносились изменения. Вице-спикер парламента подчеркнула, что постоянная комиссия по здравоохранению, демографической и семейной политике уделяет контролю за реализацией закона особое внимание, данная тема трижды становилась предметом обсуждения круглых столов в рамках Дней Государственного Совета, проведенных в муниципальных образованиях.
Мониторинг реализации законодательства о мерах по защите здоровья и развития детей затронул период с 1 февраля 2012 по июнь 2016 года. За это время в Удмуртии выявлено 6736 несовершеннолетних, находящихся в ночное время в запрещённых местах. При этом в 2013 году рост числа выявленных несовершеннолетних по сравнению с предыдущим годом составил 13,1 процента. Это произошло за счёт того, что закон вступил в силу с февраля 2012 года, а в 2013 году действовал уже полный календарный год. В 2014 году этот показатель составил 3,6 процентов, в 2015 году – 1,2 процента.
Основная возрастная категория несовершеннолетних, не соблюдающих ограничения, установленные законом, – это дети в возрасте 14 и 15 лет. При выявлении, они, как правило, возвращаются родителям, опекунам или доставляются в помещение органа внутренних дел либо в учреждения для временного пребывания несовершеннолетних. К родителям при этом применяются меры административного воздействия. За период с 2012 года и 6 месяцев 2016 года такие меры приняты в отношении 594 родителей.
В целом анализ показал снижение числа выявленных детей, находящихся в запрещённых местах, что свидетельствует о том, что население Удмуртской Республики информировано о нормах закона и высоком уровне деятельности комплексных сил полиции, осуществляющих патрулирование в общественных местах. Это наглядно демонстрирует актуальность и эффективность принятого закона.
Однако административная ответственность родителей за нарушение их несовершеннолетними детьми норм регионального закона в прямой постановке не определена. По словам Светланы Кривилевой, в случаях неоднократного выявления несовершеннолетних, а также при самоустранении родителей от выполнения своих обязанностей, сотрудниками полиции в каждом случае индивидуально принимается решение о составлении протокола об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей. Другие нормы закона в Удмуртской Республике отсутствуют. На уровне ПФО местным законодательством штрафы родителям предусмотрены только в 8 субъектах из 14. В остальных они регулируются федеральным актом.
По мнению членов постоянной комиссии необходимо проработать вопрос о внесении изменений в региональное законодательство в части определения административной ответственности родителей или законных представителей за допущение нахождения несовершеннолетних детей в ночное время в местах, где им запрещено находиться в соответствии с законом. При этом речь может идти и о увеличении штрафа за повторное допущение родителями нарушения законодательных норм. Кроме того, предполагается инициировать изменения в КоАП РФ, дополнив его понятием «нахождение детей в ночное время».
Сегодня же члены Президиума проанализировали реализацию в республике закона «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики». Рассмотрены и другие вопросы.