Отчет постоянной комиссии за 2016 год.
11.01.2017
Основные направления работы постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по социальной политике (далее – постоянная комиссия): формирование государственной политики по проблемам инвалидности и инвалидов; по вопросам пенсионного обеспечения; содействие занятости инвалидов и малообеспеченных граждан; социальное обслуживание и поддержка лиц, нуждающихся в социальной защите; обеспечение социальных гарантий, надлежащих условий и охраны труда граждан; отдельные вопросы миграционной политики.
В комиссию входят десять депутатов:
председатель - Казанцева Ольга Петровна,
члены постоянной комиссии – Балакин В.В., Бельтюков А.В., Зямаева Н.М., Санников А.М., Фёдоров Ю.В., Чепкасов В.Г. Юнусов Ф.А., Чулкин А.А., Карлова Т.Б. В состав постоянной комиссии входят руководители депутатской фракции Государственного Совета Удмуртской Республики «КПРФ» и депутатского объединения «Справедливая Россия».
За отчетный период проведено 9 заседаний постоянной комиссии, рассмотрено 28 вопросов, из них 16 проектов законов Удмуртской Республики.
Одним из направлений законотворческой деятельности постоянной комиссии является взаимодействие с федеральными и региональными органами власти по выработке мнений по вопросам совместного ведения, регулярное проведение мониторингов законов субъектов Российской Федерации в сфере социальной политики и регулирования трудовых правоотношений.
За отчетный период постоянная комиссия рассмотрела 122 проекта федеральных законов, которые поступали на замечания, предложения и поправки, а также 21 законодательную инициативу и обращения от субъектов Российской Федерации. По 120 проектам федеральных законов подготовлены отзывы, по 10 из них направлены отзывы с замечаниями. Рассмотрено и согласовано 35 проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики.
В течение 2016 года постоянная комиссия подготовила на рассмотрение сессии 9 законопроектов и 2 постановления Государственного Совета Удмуртской Республики. Из них постоянной комиссией разработано 4 законопроекта и 2 постановления Государственного Совета Удмуртской Республики. Это:
• проект закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики», который разработан в связи с изменением федерального законодательства в сфере социального обслуживания граждан;
• проект закона Удмуртской Республики «О Дне ветерана боевых действий в Удмуртской Республике»;
• проект закона Удмуртской Республики «О реабилитации и абилитации инвалидов в Удмуртской Республике»;
• проект закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в статьи 11 и 14.1 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике»;
• проект постановления Государственного Совета Удмуртской Республики «Об обращении Государственного Совета Удмуртской Республики к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• проект постановления Государственного Совета Удмуртской Республики «Об избрании члена постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва по социальной политике».
Принятие проекта закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О звании ветеран труда Удмуртской Республики», речь в котором идет о присвоение звания «Ветеран труда» при наличии длительного стажа работы, отложено в связи со сложной экономической ситуацией в республике.
По инициативе постоянной комиссии на заседании Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики в апреле 2016 года был рассмотрен вопрос «О реализации полномочий Министерством труда и миграционной политики Удмуртской Республики по содействию самозанятости безработных граждан». По итогам рассмотрения Правительству Удмуртской Республики рекомендовано обеспечить максимальное привлечение средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации в целях реализации полномочий в сфере содействия занятости населения и организовать межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в целях содействия занятости населения.
Также в октябре текущего года Президиумом Государственного Совета Удмуртской Республики рассмотрен вопрос «О реализации полномочий Министерством труда и миграционной политики Удмуртской Республики в сфере миграционной политики», подготовленный постоянной комиссией. Членами Президиума была поднята проблема по миграционной убыли населения республики. В целях выявления факторов, влияющих на миграционную убыль населения Удмуртской Республики, и дальнейшей разработки социально-экономических мер, способствующих сокращению оттока населения за пределы Удмуртской Республики, сохранению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала, стимулированию возвращения в республику выпускников учебных заведений, получивших образование в других регионах Российской Федерации и за рубежом, Министерству труда и миграционной политики Удмуртской Республики рекомендовано в срок до 1 мая 2017 года провести социологическое исследование и предложить программу действий по указанной ситуации.
Постоянной комиссией в ноябре этого же года внесен на заседание Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики вопрос «О результатах мониторинга Закона Удмуртской Республики «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». По результатам проведенного мониторинга выяснилось, что возникают определенные трудности при реализации как самого Закона Удмуртской Республики, так и разработанных Министерством труда и миграционной политики Удмуртской Республики в целях его реализации документов, в том числе методических рекомендаций по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – методические рекомендации). В результате методические рекомендации были доработаны, остались вопросы по закону. В связи с этим, Министерству труда и миграционной политики Удмуртской Республики рекомендовано подготовить проект закона Удмуртской Республики о внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» с учетом мониторинга.
В целях контроля за исполнением законодательства Удмуртской Республики проведены Дни Государственного Совета Удмуртской Республики на территории муниципального образования «Сарапульский район» и муниципального образования «Город Воткинск». Постоянная комиссия подготовила и провела заседание секции на тему: «О реализации Закона Удмуртской Республики от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» на территории муниципального образования «Сарапульский район» в части осуществления полномочий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и заседание секции по вопросу, касающемуся реализации Закона Удмуртской Республики от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» на территории муниципального образования «Город Воткинск» в части вопроса об организации социального обслуживания. В заседаниях секций приняли участие не только представители органов власти, но и граждане, общественные организации. По результатам в настоящее время постоянной комиссией проводится работа по подготовке законодательных инициатив по внесению изменений в федеральное законодательство.
В рамках проведения Дней Москвы в Удмуртской Республике в июне текущего года председатель постоянной комиссии Ольга Петровна Казанцева приняла участие в заседании «круглого стола», организованного Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики. Основной темой для обсуждения стали вопросы социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов в Удмуртской Республике, реализация норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части организации содействия занятости инвалидов, в том числе путем оборудования (оснащения) специальных рабочих мест. В заседание «круглого стола» приняли участие представители Управления содействия занятости населения Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, представители Министерства труда и миграционной политики Удмуртской Республики, Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска, представители.
В ноябре 2016 года председатель постоянной комиссии приняла участие в заседании Совета непарламентских партий при Председателе Государственного Совета Удмуртской Республики, где обсуждался ряд актуальных вопросов социально-экономического развития республики. Ольгой Петровной Казанцевой доведена информация о порядке предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, достигшим 70 и 80 лет.
В течение года постоянной комиссией организовано рассмотрение наиболее важных социально-значимых вопросов в рамках заседания «круглого стола», а именно:
• «Об обсуждении проекта закона Удмуртской Республики «О внесении изменения в Закон Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике». Законопроект был разработан в целях предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, достигшим 70 и 80 лет. Вступление в силу закона предусматривалось с 1 января 2017 года. В рамках «круглого стола» были высказаны предложения и замечания, в том числе предложено распространить закон на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года. В результате был принят закон с учетом высказанных замечаний и предложений;
• «Возможность заключения предприятиями договора аренды рабочего места в целях трудоустройства инвалидов в счет установленных квот». В целях обеспечения гарантий трудовой занятости инвалидов организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности законодательством установлена обязательная квота для приема на работу инвалидов. Не все предприятия имеют возможность соблюдать это требование о квотировании в силу отсутствия специально оборудованных рабочих мест. Региональным законодательством предусмотрено право работодателя на аренду рабочего места в другой организации и трудоустройство инвалидов на арендованные рабочие места в счет установленных квот на основе договора. Участниками «круглого стола» высказано предложение о разработке проекта типового договора аренды рабочего места в рамках установленной квоты для приема на работу инвалидов Министерством труда и миграционной политики Удмуртской Республики совместно с Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики, а также общественными объединениями инвалидов. В настоящее время проект типового договора подготовлен;
• «Об обсуждении проекта закона Удмуртской Республики «О реабилитации и абилитации инвалидов в Удмуртской Республике» при участии руководителя Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Удмуртской Республике», депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, представителей Молодежного парламента при Государственном Совете Удмуртской Республики, а также исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. Вопрос о принятии комплексного закона по реабилитации и абилитации инвалидов в Удмуртии поднимался неоднократно на различных совещаниях. В связи с этим, постоянной комиссией совместно и депутатским объединением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Государственного Совета Удмуртской Республики разработан проект закона Удмуртской Республики «О реабилитации и абилитации инвалидов в Удмуртской Республике», который и был предметом рассмотрения участниками «круглого стола». В целом участниками мероприятия проект закона одобрен. Вместе с тем, имеются отдельные разногласия по тексту законопроекта. Постоянной комиссией проводится работа по его доработке;
• «Об обсуждении проблем, связанных с реализацией Закона Удмуртской Республики от 03.12.2014 № 73-РЗ «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и другие.
Кроме того, на протяжении всего года постоянная комиссия держала на контроле вопрос по исполнению Плана мероприятий по реализации постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2015 года № 447-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики» в части федерального финансирования строительства объекта: «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и ремонта двух зданий организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Министерства социально, семейной и демографической политики Удмуртской Республики. Члены постоянной комиссии оказали содействие в продвижение согласования заявки на включение строительства центра в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 год, а также в предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации соответствующей субсидии на ремонт зданий.
В рамках семинаров-совещаний с руководителями представительных органов городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике в октябре и ноябре 2016 года председатель постоянной комиссии О.П. Казанцева выступила с информацией о деятельности постоянной комиссии.
В ноябре 2016 года проведена пресс-конференция председателем постоянной комиссии, на которой была озвучена информация о реализации социально-значимых законов и инициативах постоянной комиссии, в том числе – в отношении формирования бюджета на 2017 год
Постоянная комиссия строит свою деятельность в тесном сотрудничестве с общественными организациями ветеранов и инвалидов по вопросам внесения изменений в действующее законодательство, финансового обеспечения, участия в днях памяти и совместных общественных мероприятиях.
Так, в марте 2016 года постоянной комиссией принято участие в Пленуме Совета Удмуртской республиканской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. На заседании рассмотрели современные условия и задачи ветеранской организации по патриотическому воспитанию молодежи.
В апреле текущего года постоянной комиссией совместно с общественной организацией инвалидов и ветеранов радиационных аварий – республиканским обществом Союза «Чернобыль» Удмуртской Республики проведена Межрегиональная конференция «Роль общественных организаций в защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации. 30 лет «чернобыльцы» отстаивают свои права». В конференции приняли участие также представители Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике, представителей федеральных и региональных органов государственной власти, общественных организаций, представляющих интересы граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в субъектах Российской Федерации. На заседании конференции поднимались отдельные вопросы, касающиеся прав граждан, подвергшихся воздействию радиации, общественные организации делились своим опытом работы и решением проблем в данном направлении.
Одним из важных направлений деятельности постоянной комиссии является работа с населением. Проводится прием граждан так же в округе и в Общественной Приемной Председателя ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Медведева.
В основном обращения избирателей связаны с обеспечением их прав и свобод, законных интересов. Вопросы касаются жилищно-коммунального хозяйства, начисления пенсий, пособий и компенсаций и др. Много обращений поступает с просьбой о содействие в оказание материальной помощи. По каждому обращению ведется соответствующая работа, необходимые запросы.
Работа постоянной комиссии строится в тесном взаимодействии с органами власти всех уровней и с общественными организациями. Председатель постоянной комиссии О.П. Казанцева входит в состав коллегии Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и принимает активное участие в обсуждении актуальных вопросов социальной политики. Так же Ольга Петровна входит в состав рабочих групп по реализации партийных проектов «Крепкая семья», «Единая страна – Доступная среда», «Уважение», «Старшее поколение», является членом Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, Межведомственной комиссии по миграционной политике при Правительстве Удмуртской Республики, Координационного совета по реализации демографической и семейной политики в Удмуртской Республике, Рабочей группы по вопросу размещения крематория на территории Удмуртской Республики, Экспертной рабочей группы по подготовке и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».
О.П. Казанцева является руководителем Удмуртского республиканского детского некоммерческого общественного движения за духовное и физическое здоровье «Юность», главной целью которого является развитие общественной активности в области здоровья, в первую очередь, со стороны школьников и воспитание достойного гражданина.
В целях организации взаимодействия органов государственной власти Удмуртской Республики с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике О.П. Казанцева закреплена в качестве депутата Государственного Совета Удмуртской Республики за муниципальными образованиями: «Город Можга», «Малопургинский район» и регулярно присутствует на предстательных органов муниципальных образований.
Сведения
о деятельности постоянной комиссии Государственного Совета
Удмуртской Республики в 2016 году
Проведено:
заседаний комиссии, в том числе выездных 9
пресс-конференций 1
семинаров 2
Подготовлено комиссией:
проектов законов Удмуртской Республики 9
базовых 4
о внесении изменений в действующие законы 5
Реализация права законодательной инициативы (подготовлено проектов законов Удмуртской Республики) 4
вопросов для рассмотрения на заседаниях Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики 3
законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 1
обращений в федеральные органы государственной власти 1
Рассмотрено комиссией:
проектов законов Удмуртской Республики 16
проектов постановлений Государственного Совета Удмуртской Республики, в том числе: 3
о законодательных инициативах Государственного Совета Удмуртской Республики в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 2
об обращениях в федеральные органы государственной власти 1
кадровых вопросов 1
других вопросов 8
Получено писем и обращений граждан 138
Проведена работа в рабочих группах 26
Всего рассмотрено проектов федеральных законов 122
Подготовлено и отправлено ответов на проекты федеральных законов 120