Итоги Дня Государственного Совета в Сарапульском районе

19 мая 2016 года рабочий день депутатов Государственного Совета во главе с Председателем республиканского парламента Владимиром Невоструевым прошел в Сарапульском районе. В пятый раз проведен День Госсовета в муниципальном образовании. Напомним, что эта форма работы была введена по инициативе Владимира Невоструева в мае 2014 года. Дни Государственного Совета уже успешно прошли в муниципальных образованиях «Ярский район», «Город Можга», «Город Глазов» и «Завьяловский район».
Открывая сегодня мероприятие, спикер республиканского парламента подчеркнул, что в ходе Дня Государственного Совета высказываются конструктивные предложения, направленные на совершенствование республиканского законодательства, которые впоследствии используются депутатами в законотворческой работе, и призвал участников к активности и инициативности.
«Каждый такой выезд в муниципальные образования приносит новые предложения от представителей районов, от депутатов Государственного Совета. В последующем мы на сессии Государственного Совета принимаем изменения в те законы, которые рассматриваются. Сегодня темы – очень интересные по каждой комиссии. Просьба – активно участвовать в работе секций, подавать конкретные предложения, с которыми мы будем выходить на заседание сессии Государственного Совета», - сказал Владимир Невоструев.
В масштабном мероприятии, кроме депутатов Госсовета, приняли участие представители министерств и ведомств, муниципального образования «Сарапульский район», предприятий и организаций, депутаты представительных органов городов и районов республики, сотрудники аппарата республиканского парламента, члены общественных организаций и СМИ. В рамках проведения дня Государственного Совета были организованы восемь тематических секций. Их работой руководили председатели постоянных комиссий, рассмотревшие не только реализацию профильных законов, но и актуальные проблемы, существующие в муниципальном образовании.

Вопросам реализации Закона Удмуртской Республики «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике» была посвящена секция, которой руководила Первый заместитель Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики, председатель постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике Светлана Кривилева. Участники секции посетили кафе «Отдых», где провели мониторинг исполнения законодательства и побеседовали с сотрудниками на предмет их действий при обнаружении нарушений. В ходе визита обратили внимание администрации учреждения, что все необходимые информационные листы должны быть размещены на самом видном месте, чтобы посетители кафе сразу обращали на них внимание. Круглый стол по вопросам реализации закона состоялся в БОУ СПО УР «Сарапульский политехнический колледж». Как отметила Светлана Кривилева, по итогам обсуждения, было принято решение выйти с законодательной инициативой по внесению изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части определения мер ответственности законных представителей детей (родителей, опекунов), которые находятся на улице во внеурочное время. По словам вице-спикера парламента если на уровне федерации будут приняты соответствующие изменения, то поправки можно будет ввести и на региональном уровне. Кроме того, были высказаны предложения о внесении изменений в обсуждаемый республиканский закон в части введения соотношения по времени ограничения пребывания в общественных местах к возрасту несовершеннолетнего. Также речь шла о продлении срока привлечения к ответственности лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, в первую очередь по торговле алкогольной продукцией, от 2 до 12 месяцев. «В этом есть абсолютная юридическая необходимость, так как некоторые предприятия зарегистрированы на территории других субъектов Российской Федерации, и двух месяцев для того, чтобы найти этих предпринимателей, которые зачастую скрываются от штрафов от 50 до 300 тысяч, бывает очень сложно», - прокомментировала Светлана Кривилева. Остальные решения, принятые участниками секции, также касаются работы органов местного самоуправления, Министерства здравоохранения УР, МВД РФ по Удмуртской Республике.

Секция, которой руководила заместитель Председателя Госсовета, председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Софья Широбокова, была посвящена вопросам реализации государственной программы Удмуртской Республики «Управление государственным имуществом» и внесения изменений в Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
В начале заседания был рассмотрен вопрос о выпадающих доходах бюджета МО «Сарапульский район» в результате применения новой кадастровой оценки земель. По итогам обсуждения было приято решение, что для предметной проработки вопроса будет создана специальная рабочая группа. Помимо этого участники рабочего совещания проанализировали возможность поддержки малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Изменения в соответствующий Приказ Министерства экономического развития России позволят в 2016 году предоставить субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму более 660 тысяч рублей. Кроме того, предлагаемые изменения дадут возможность приобретать помещения на вторичном рынке имущества, что положительно повлияет на развитие оказываемых услуг. Также члены секции рассмотрели возможность внесение изменений в федеральное положение об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа. Также депутаты посетили строительную площадку по реконструкции двух зданий общежитий под многоквартирные жилые дома в рамках муниципально-частного партнерства Администрации МО «Сарапульский район» и ООО «АСЕРСТРОЙ».
Сегодня же в рамках работы секции было проведено заседание постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Государственного Совета Удмуртской Республики. Парламентарии заслушали информацию об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики за 2015 год. Вниманию присутствующих был представлен анализ финансирования по линии здравоохранения за последние пять лет. Особое внимание также было уделено внесению изменений в Закон Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике».


Постоянная комиссия по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды под председательством Владимира Варламова провела заседание по вопросам реализации Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и принятии закона Удмуртской Республики для реализации гражданами и главами крестьянско - фермерских хозяйств прав, установленных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации по предоставлению земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в безвозмездном пользование. С 1 марта 2015 года в России вступил в силу новый порядок формирования и предоставления земель из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам. Ключевые моменты нового порядка отражены в Федеральном законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Эти нововведения являются частью проводимой сейчас масштабной земельной реформы. В целом, они призваны сделать более понятным и прозрачным процесс приобретения участков, как в аренду, так и в собственность. Закон разрабатывался и принимался с целью усовершенствования процедуры предоставления земельных участков и градостроительного регулирования. До этого момента порядок предоставления земельных участков не был должным образом урегулирован в законодательстве. Зачастую на практике вызывала большие сложности передача несформированных земельных участков, особенно из государственной собственности. Теперь эти и многие другие моменты в процедуре предоставления земли претерпели изменения.
В Удмуртской Республике пока не принят закон, определяющий перечень муниципальных образований, в которых гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или фермеру можно предоставить безвозмездно земельные участки. Принятие такого закона позволит предоставить свободные необрабатываемые земли заинтересованным гражданам и фермерам.
Также на заседании секции была заслушана информация о реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Начальник отдела земельных отношений администрации МО «Сарапульский район» Анастасия Палабугина сообщила о необходимости уточнения порядка предоставления земельных участков инвалидам или семьям, в составе которых есть инвалиды, в зависимости от нуждаемости их в улучшении жилищных условий. Было решено рекомендовать муниципальным образованиям следовать действующему законодательству Российской Федерации при разрешении споров с органами прокуратуры. В заключении заседания, депутаты рассмотрели вопрос о санитарно-защитной зоне скотомогильников, сибиреязвенных захоронений.


На секции под руководством Валерия Бузилова, председателя постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям, основной темой стала реализация Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Удмуртской Республики». Участники секции посетили котельные в селе Уральский и деревне Девятово, на базе дома культуры которой состоялся круглый стол по проблемам и перспективам реализации республиканского законодательства. В целом, как рассказал Валерий Бузилов, участники секции пришли к выводу, что закон работает, и в республике есть хорошие примеры его эффективного применения. Он напомнил, что в 2015 году реализация данного закона была проанализирована на примере города Можги. Председатель постоянной комиссии рассказал о том, что в деревне Девятово энергетический контракт находится в стадии подписания. Он позволит заменить одну котельную, по мнению специалистов, работающую неэффективно. «Я думаю, что в скором времени, в населенном пункте Девятово можно будет достаточно сэкономить бюджетных средств, три объекта переводят на блочные котельные, которые в течение пяти лет дадут окупаемость, а после этого они перейдут в собственность муниципального образования, и в дальнейшем затраты будут сокращены на 40-60 процентов», - отметил Валерий Бузилов. Очень серьезный вопрос, рассмотренный участниками секции –это очистные сооружения в селе Уральский. По словам парламентария, метод, предложенный участниками обсуждения в отношении очистки стоков - создание биологических прудов – наиболее щадящий и экономичный. «Этот метод пока работает не в полной мере, но поскольку сегодня появились новые технологии, и предварительный подсчет позволяет вместо 30 миллионов свести затраты на подготовку до 900 тысяч», - прокомментировал депутат. Принято решение создать при постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям специальную рабочую группу, в составе которой будут специалисты профильных отраслей и природоохранных организаций для совместной проработки данного вопроса. В случае успеха проекта, опыт можно будет применить и в других населенных пунктах Удмуртии.


Председатель постоянной комиссии Госсовета по социальной политике Ольга Казанцева возглавила работу секции, посвященной обсуждению реализации закона «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» в части осуществления полномочий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Участники секции посетили ряд объектов села Сигаево, среди которых многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг населению, районный Дом детского творчества, Сарапульская районная больница МЗ УР. Ольга Казанцева напомнила, что региональный закон принят в соответствие с федеральным законодательством и предусматривает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить для инвалидов условия доступности обозначенных объектов. Всего на территории Сарапульского района проживает 1552 инвалида, из них 32-инвалиды по слуху, 20-слабовидящих, и 42 инвалида-колясочника. По состоянию на сегодняшний день в районе зарегистрировано 97 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, однако лишь в трех из 38 образовательных учреждений района созданы приемлемые условия для обучения данной категории детей. Председатель постоянной комиссии отметила, что сотрудниками Комплексного центра социального обслуживания населению Сарапульского района проведена большая работа по обеспечению доступности своих услуг для людей с ограниченными возможностями. Однако при осмотре некоторых учреждений Сигаево выяснилось, что, несмотря на существующие нормативы, наблюдаются нарушения правил организации специализированных объектов. «Получается так, что люди, которые готовы все сделать, которые действительно болеют за свое учреждение, даже не до конца понимают, как нужно это сделать, и строители, которые участвуют в возведении объекта, допускают большие ошибки», - сказала Ольга Казанцева. Были озвучены предложения по оказанию комплексной методической помощи, для того, чтобы все участники процесса создания доступной среды: от строителей до администрации учреждения, понимали требования и меры контроля, применимые к объектам, адаптированным для инвалидов. Среди рекомендаций, предложенных в ходе обсуждения – продолжение проведения семинаров для представителей органов местного самоуправления по вопросам обеспечения доступности объектов и услуг для людей с ограниченными возможностями, создание волонтерских активов по сопровождению маломобильных групп населения, а также обеспечение методического руководства в части подготовки технического задания на проектирование адаптированных объектов и усиление контроля за строительством со стороны муниципальной власти. Кроме того, Администрации Сарапульского района рекомендовано разработать муниципальную программу с целью привлечения средств по программе «Доступная среда» в рамках софинансирования.

Секция, которую возглавила председатель постоянной комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Наталья Кузнецова, рассматривала реализацию закона УР «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике». В ходе заседания выявлены некоторые несоответствия Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части обязательного образования контрольно-счетных органов. Депутат отметила, что будет проведена работа по устранению данных несоответствий. Говоря о деятельности органов местного самоуправления, председатель постоянной комиссии обратила внимание, что необходимо поднимать статус глав поселений и глав муниципальных районов не только через заработную плату, но и через создание условий для выполнения ими своих полномочий. «Я увидела, что у этих глав душа болит, что не все полномочия они выполняют. Но мы увидели еще то, что у них иногда даже нет возможности выполнять эти полномочия», - подчеркнула она. Она отметила, что работа по взаимодействию Государственного Совета с муниципальными образованиями будет продолжена. Сегодня же участники секции посетили кабинет нотариуса Сарапульского округа и ознакомились с его порядком работы.

Вопросам реализации Закона «О реализации полномочий в сфере образования» в части организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Удмуртской Республики учебниками в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов была посвящена работа секции под руководством председателя постоянной комиссии по науке, образованию, культуре и молодёжной политике Натальи Судариковой. Участники секции посетили Сигаевскую среднюю общеобразовательную школу и Центр развития творчества детей и юношества «Потенциал».
В ходе обсуждения представители муниципалитета рассказали о положительном опыте работы и отметили необходимость активизации деятельности государственных и общественных структур, направленных на выполнение федеральных образовательных стандартов. Участники секции предложили направить усилия на модернизацию школьных библиотек и создание информационно-библиотечных центров, отвечающих современным требованиям, а также пополнение библиотечного фонда художественной и справочной литературой, включая электронные образовательные ресурсы. Также озвучена необходимость рекомендовать депутатам Госсовета при рассмотрении вопросов бюджета республики предусмотреть средства для обеспечения данных полномочий в полном объеме. Также, в ходе работы заседания, прозвучал ряд предложений и по внесению изменений в региональное и федеральное законодательство. Наталья Сударикова отметила, что постоянная комиссия будет над ними работать. Выдвинуто предложение и об увеличении финансирования учреждений дополнительного образования для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Реализация закона «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики» в Сарапульском районе и в Удмуртии в целом была в центре внимания секции, которой руководил Энвиль Касимов, председатель постоянной комиссии по национальной политике, общественной безопасности, Регламенту и организации работы Государственного Совета. Отмечено, что за 10 лет количество людей, самоидентифицирующих себя как удмурты, сократилось на 50 тысяч. Количество удмуртов, знающих удмуртский язык, сократилось на треть. «Мы уже три года работаем с законом о государственных языках. Мы убрали все эмоции, политику и другие вещи. Сегодня наблюдается такое, что мы или стесняемся, или боимся подойти к закону о языках. Остался всего лишь один пункт, который вызывает резонанс. Если мы все-таки избежим этого пункта, или деликатно его сформулируем, то надо к закону переходить», - отметил депутат. Он сообщил, что всеми членами заседания было выдвинуто предложение подойти к рассмотрению данного закона осенью. Сегодня же участники секции посетили сельский культурный центр в деревне Дулесово Сарапульского района.

Как сообщил при подведении итогов спикер республиканского парламента Владимир Невоструев, с закрытием мероприятия работа в рамках Дня Государственного Совета не завершается. Все поступившие предложения будут рассмотрены на заседании Президиума республиканского парламента для принятия конкретных взвешенных и консолидированных решений.