Подготовлены изменения в региональные законы о гражданской обороне и об участии граждан в охране общественного порядка
24.05.2023
Сегодня под председательством Петра Фомина состоялось заседание постоянной комиссии по общественной безопасности, Регламенту и организации работы Государственного Совета. Рассмотрены законопроекты, вносящие изменения в законы «О гражданской обороне в Удмуртской Республике» и «Об участии граждан в охране общественного порядка в Удмуртской Республике».
Проектом регионального закона «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О гражданской обороне в Удмуртской Республике» предлагается к полномочиям исполнительных органов Удмуртской Республики отнести создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Законопроект подготовлен постоянной комиссией совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в связи со вступлением в силу с 4 мая 2023 года Федерального закона от 4 ноября 2022 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» и статьи 1 и 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Другой законопроект - «О внесении изменений в закон Удмуртской Республики «Об участии граждан в охране общественного порядка в Удмуртской Республике» - подготовлен в целях создания правовых условий для обновления и развития деятельности дружинников в соответствии с современными запросами человека и общества, а также повышения эффективности при осуществлении охраны общественного порядка на территории Удмуртии. Правовой основой являются часть 2 статьи 13 и часть 1 статьи 16 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», которые допускают возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулировать организационные вопросы деятельности штабов народных дружин, устанавливать образцы и порядок выдачи удостоверения народного дружинника, а также образцы форменной одежды или отличительной символики народного дружинника.
На заседании было отмечено, что в Удмуртской Республике данные вопросы в целом урегулированы Законом Удмуртской Республики от 23 октября 2014 года № 59-РЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Удмуртской Республике», но к настоящему времени возникла необходимость в их корректировке, поскольку для членов народных дружин, среди которых большая часть молодых людей, форменная одежда и удостоверение дружинника является частью имиджа, эстетического вида и морального удовлетворения. В настоящее время единственной форменной одеждой народных дружинников является жилет, который получил за последние годы широкое распространение при производстве различных видов работ (дорожных, строительных, на транспорте и т.д.) и более не является отличительной чертой, индивидуализирующей народного дружинника. В результате, отмечается тенденция подозрительного отношения к народным дружинникам со стороны граждан, а также избегание молодёжи от участия в деятельности народных дружин (для которой, как правило, первостепенное значение имеет именно внешний облик).
Кроме того, было отмечено, что на практике периодически возникают затруднения с проведением заседаний штабов народных дружин по причине временного отсутствия как их руководителей, так и их заместителей.
По этим причинам законопроектом предлагается увеличить количество заместителей руководителя штаба народной дружины (как на республиканском, так и на муниципальном уровнях), а также расширить виды форменной одежды и отличительной символики народных дружинников, которые они могут использовать в процессе исполнения своих обязанностей.
В случае принятия данного законопроекта командирам народных дружин, штабам народных дружин и органам местного самоуправления потребуется проанализировать состояние имеющейся форменной одежды и отличительной символики народных дружинников, после чего определить потребность и принять решение о приобретении (или о не приобретении) новых комплектов в соответствии с новыми образцами.
Однако приобретение новых комплектов форменной одежды и отличительной символики не является обязательным, поскольку законопроект не исключает существующую форменную одежду (жилет), а, наоборот, расширяет возможности народных дружин использовать форменную одежду и отличительную символику исходя из собственных целей, средств и возможностей.
Финансирование расходов на обеспечение деятельности народных дружин будет продолжено из средств, предусмотренных муниципальными программами профилактической направленности, а также за счет субсидий, ежегодно выделяемых муниципальным образованиям в рамках мероприятий государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике». Возникновения дополнительных расходов, подлежащих финансированию из бюджета Удмуртской Республики или местных бюджетов в связи с принятием законопроекта, не прогнозируется.
После принятия законопроекта в установленном порядке будут внесены соответствующие изменения в Положение о Республиканском штабе народных дружин, утверждённое постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 мая 2015 года № 246. Вопрос о внесении изменений в муниципальные правовые акты, регулирующие деятельность муниципальных штабов, органы местного самоуправления будут решать самостоятельно.
Проект закона рассматривался на заседании Республиканского штаба народных дружин и получил положительные отзывы со стороны народных дружинников.
Члены постоянной комиссии по общественной безопасности, Регламенту и организации работы Государственного Совета поддержали оба законопроекта. Они будут рассмотрены на ближайшей сессии республиканского парламента, которая состоится 25 мая.
Проектом регионального закона «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О гражданской обороне в Удмуртской Республике» предлагается к полномочиям исполнительных органов Удмуртской Республики отнести создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Законопроект подготовлен постоянной комиссией совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в связи со вступлением в силу с 4 мая 2023 года Федерального закона от 4 ноября 2022 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» и статьи 1 и 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Другой законопроект - «О внесении изменений в закон Удмуртской Республики «Об участии граждан в охране общественного порядка в Удмуртской Республике» - подготовлен в целях создания правовых условий для обновления и развития деятельности дружинников в соответствии с современными запросами человека и общества, а также повышения эффективности при осуществлении охраны общественного порядка на территории Удмуртии. Правовой основой являются часть 2 статьи 13 и часть 1 статьи 16 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», которые допускают возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулировать организационные вопросы деятельности штабов народных дружин, устанавливать образцы и порядок выдачи удостоверения народного дружинника, а также образцы форменной одежды или отличительной символики народного дружинника.
На заседании было отмечено, что в Удмуртской Республике данные вопросы в целом урегулированы Законом Удмуртской Республики от 23 октября 2014 года № 59-РЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Удмуртской Республике», но к настоящему времени возникла необходимость в их корректировке, поскольку для членов народных дружин, среди которых большая часть молодых людей, форменная одежда и удостоверение дружинника является частью имиджа, эстетического вида и морального удовлетворения. В настоящее время единственной форменной одеждой народных дружинников является жилет, который получил за последние годы широкое распространение при производстве различных видов работ (дорожных, строительных, на транспорте и т.д.) и более не является отличительной чертой, индивидуализирующей народного дружинника. В результате, отмечается тенденция подозрительного отношения к народным дружинникам со стороны граждан, а также избегание молодёжи от участия в деятельности народных дружин (для которой, как правило, первостепенное значение имеет именно внешний облик).
Кроме того, было отмечено, что на практике периодически возникают затруднения с проведением заседаний штабов народных дружин по причине временного отсутствия как их руководителей, так и их заместителей.
По этим причинам законопроектом предлагается увеличить количество заместителей руководителя штаба народной дружины (как на республиканском, так и на муниципальном уровнях), а также расширить виды форменной одежды и отличительной символики народных дружинников, которые они могут использовать в процессе исполнения своих обязанностей.
В случае принятия данного законопроекта командирам народных дружин, штабам народных дружин и органам местного самоуправления потребуется проанализировать состояние имеющейся форменной одежды и отличительной символики народных дружинников, после чего определить потребность и принять решение о приобретении (или о не приобретении) новых комплектов в соответствии с новыми образцами.
Однако приобретение новых комплектов форменной одежды и отличительной символики не является обязательным, поскольку законопроект не исключает существующую форменную одежду (жилет), а, наоборот, расширяет возможности народных дружин использовать форменную одежду и отличительную символику исходя из собственных целей, средств и возможностей.
Финансирование расходов на обеспечение деятельности народных дружин будет продолжено из средств, предусмотренных муниципальными программами профилактической направленности, а также за счет субсидий, ежегодно выделяемых муниципальным образованиям в рамках мероприятий государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике». Возникновения дополнительных расходов, подлежащих финансированию из бюджета Удмуртской Республики или местных бюджетов в связи с принятием законопроекта, не прогнозируется.
После принятия законопроекта в установленном порядке будут внесены соответствующие изменения в Положение о Республиканском штабе народных дружин, утверждённое постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 мая 2015 года № 246. Вопрос о внесении изменений в муниципальные правовые акты, регулирующие деятельность муниципальных штабов, органы местного самоуправления будут решать самостоятельно.
Проект закона рассматривался на заседании Республиканского штаба народных дружин и получил положительные отзывы со стороны народных дружинников.
Члены постоянной комиссии по общественной безопасности, Регламенту и организации работы Государственного Совета поддержали оба законопроекта. Они будут рассмотрены на ближайшей сессии республиканского парламента, которая состоится 25 мая.