История

ИСТОРИЧЕСКИЕ УРОКИ ПЕРВОГО РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА (К 100-ЛЕТИЮ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РОССИИ).

Б.В.ГРЫЗЛОВ

Приближается знаменательная историческая дата — 100-летие обнародования в 1905 г. царских манифестов об учреждении в Российской империи Государственной думы. Этот выборный орган в отличие от всех других представительных органов содержал в себе немало атрибутов действительно парламентского учреждения. Тогда, в разгар первой русской революции 1905—1907 гг.возникли реальные предпосылки к изменению самой природы существовавшего в России самодержавного монархического строя.

С тех пор в нашей стране сменилось несколько крупных исторических эпох. Канула в Лету Российская империя. Возникло и через 70 с лишним лет распалось Советское государство.

С конца XX столетия в России и в других странах, входящих в Содружество Независимых Государств, начали формироваться новые политические системы. В процессе становления и развития современных представительных и законодательных органов для всех нас может быть плодотворным обращение к истокам отечественного парламентаризма.
Достоянием стран СНГ является общее историческое наследие наших народов. Данное наследие, безусловно, включает и период деятельности первой, второй, третьей и четвертой Государственных дум в 1906—1917 гг. 

Важно отметить, что состав каждой из них был многонациональным, и наряду с русскими депутатами были избраны представители многих других народов, которые в то время проживали на территории Российской империи, а впоследствии образовали свои суверенные государства.

И сегодня, спустя почти столетие после начала работы первой Государственной думы России, находясь в совершенно иных общественно-политических условиях, мы стремимся освободить от разного рода идеологических наслоений исторический опыт периода зарождения российского парламентаризма, объективно и заинтересованно оценить его достижения и неудачи.

Место и роль Государственной думы в дореволюционной российской истории целесообразно оценивать не столько с точки зрения её соответствия существовавшим в то время в странах Западной Европы или в США парламентам, сколько с учетом того нового, что воз¬никло в общественно-политической жизни России после появления этого органа народного представительства. И с таких позиций само учреждение Манифестом императора Николая II от 17 октября 1905 г. Государственной думы как законодательного, а не как законосовещательного, органа стало важной вехой в тысячелетнем процессе развития российской государственности. В различные исторические эпохи в нашей стране существовали представительные и сословно-представительные органы, некоторые из которых принимали решения, имевшие силу законов. В их ряду - вечевые собрания в Киевской Руси, народные вече в Новгородской феодальной республике, земские соборы XV–XVII веках, уложенная комиссия, созданная по Указу императрицы Екатерины П. Однако именно Государственная дума была провозглашена законодательным органом. К тому же при учреждении Государственной думы в 1905 г. принципиально новым явилось проведение выборов депутатов Государственной думы «на всем пространстве Империи», согласно царскому манифесту.

Уникальность этих выборов для общественно-политической жизни России состояла и в том, что в них впервые приняли активное участие политические партии: кадеты, октябристы и некоторые дру¬гие, незадолго до этого узаконенные в Российской империи. Примечательно, что в выборах в Государственную думу участвовали и некоторые национально-региональные партии, которые поддерживали своих кандидатов, представлявших народы различных регионов империи. Так было положено начало участию политических партий в российских парламентских выборах, что в наши дни стало важнейшей составляющей всего избирательного процесса.

Говоря о партийном элементе начального этапа российского парламентаризма, нельзя не отметить, что именно тогда в процессе работы Государственной думы сформировался и стал полноценным такой важный атрибут парламентаризма, как объединение депутатов во фракции. Правда, не все из этих фракций были сугубо партийными. Однако само их наличие в Государственной думе свидетельствовало о новом уровне политической жизни в России. Процесс формирования партийных фракций был жестко прерван в советские времена, когда сама фракционность как явление оказалась под запретом. И только в последние пятнадцать лет, начиная с эпохи перестройки всей советской политической системы, в законодательных и представительных органах нашей страны снова начали появляться партийные фракции.

На современном этапе развития России оказалось востребовано многое из практики и организации работы Государственной думы 1906—1917 гг. Так, в 1994 году, когда разрабатывался Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва, депутаты обратились к историческому документу под названием «Наказ Государственной думы». В Наказе впервые в России регламентировались многие процедуры и нормы деятельности Государственной думы, которые уже тогда вполне соответствовали общепринятым принципам парламентаризма. В частности, Наказом регламентировались этапы рассмотрения законопроектов в Думе, порядок направления думских запросов министрам, правила выступлений депутатов в ходе думских дебатов, полномочия председательствующего на пленарном заседании.

Многие из указанных предписаний Наказа не утратили своей актуальности в наши дни, например, норма о том, что если в выступлении депутата допускаются оскорбления религиозных чувств тех или иных людей, оправдание преступных действий или призывы к радикальному преобразованию существующего строя, председательствующий обязан прервать выступление этого депутата, а после третьего аналогичного замечания — удалить его с думской трибуны.

В современную эпоху непременным атрибутом демократии явля¬ется соблюдение гласности в работе органов власти всех уровней. Сегодня публикация стенограмм открытых заседаний парламента -одна из гарантий реализации права граждан на получение информации о работе органов власти. А в России начала XX в. — в стране, где веками существовала жесткая цензура,- публикация стенограмм заседаний Государственной думы стала важным проявлением гласности и общей либерализации правящего режима.

Для нас, парламентариев современной эпохи, важнейшим в опыте работы Государственной думы 1906—1917 гг., конечно, является практика законотворческой деятельности. Все мы знаем, что в усло¬виях самодержавной монархии Дума значительно ограничивалась в своих законодательных полномочиях. И все же согласно изменениям, внесенным в «Основные законы Российской империи», все законопроекты должны были рассматриваться в Государственной думе. Статья 86 Основных законов гласила: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора». Новая законодательная норма создала правовую основу для возможности эволюции Думы как представительного и законодательного органа в полноценный парламент.

Исключительно важным для перспектив развития парламентаризма в России являлось то, что впервые в истории российской государственности представительный орган стал принимать участие в рассмотрении и утверждении проекта государственного бюджета на очередной год, что ранее являлось незыблемой монополией исполнительной власти. Правда, и в этой сфере полномочия Государственной думы были сильно ограничены исключительными прерогативами монарха и подотчетного ему правительства в контроле над значительной частью государственных финансов. И, тем не менее, есть все основания утверждать, что Государственная дума принимала непосредственное участие в формировании государственной бюджетной политики. Эта важнейшая парламентская функция также берет свое начало в практике работы дореволюционной Думы.

В истории Думы 1906—1917 гг. немало и такого, что повсеместно снижает эффективность работы парламентских учреждений. В те годы родился термин «вермишельные законопроекты», которым обозначались проекты второстепенных законодательных актов. Их обилие серьезно затрудняло рассмотрение и принятие действительно необходимых законов.

К сожалению, и мы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации сталкиваемся с подобной проблемой. В последнее время в нашей палате Федерального Собрания предпринимается много усилий по снятию с дальнейшего рассмотрения потерявших свою актуальность или юридически некачественных законопроектов. В текущем, 2004, году изменения, направленные на упрощение соответствующей парламентской процедуры, внесены нами в Регламент Государственной Думы.

Читая стенограммы пленарных заседаний Государственной думы 1906—1917 гг., довольно часто сталкиваешься со сверхрадикалъными речами тех или иных депутатов. Как правило, они представляли крайне левые или крайне правые фракции. Впоследствии отечественная история преподала наглядный урок того, к чему приводят призывы к ниспровержению всех и всего. Революционный вихрь 1917 г. смел не только самодержавие, но и всю государственную систему, включая и Государственную думу. В результате были уничтожены ещё не окрепшие на российской почве ростки парламентаризма, и на многие десятилетия в нашей стране установился режим ничем не ограниченной партийно-государственной власти.

В настоящее время в политической системе Российской Федерации действует конституционно закрепленный принцип разделения властей, и уже на новой правовой основе учреждена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Она обладает целым рядом важных конституционных полномочий, значительно превосходящих по своему объему полномочия Государственной думы России начала XX в. К тому же сегодня функционирует принципиально иная избирательная система, и депутаты Государственной Думы избираются на основе прямого, равного и всеобщего избирательного права. В силу этого вряд ли можно проводить прямые параллели между Государственной думой Российской империи и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В то же время нынешние депутаты Государственной Думы бережно относятся к историческому наследию российского парламентаризма. Мы считаем необходимым развивать и совершенствовать все то лучшее и дееспособное, что было в практике отечественных органов законодательной и представительной власти. В этом ряду особого внимания заслуживает опыт работы Думы 1906—1917 гг., которая стала первым в истории России государственным институтом, обладавшим многими атрибутами современного парламентаризма.

В тщательном и всестороннем анализе нуждается опыт взаимоотношений между Государственной думой того времени и царским правительством. Мы знаем, что время от времени с обеих сторон предпринимались попытки придать данным взаимоотношениям деловой, рабочий характер. Однако во многих случаях верх одерживали взаимное неприятие, недоверие и неспособность идти на компромиссы. В результате так и не были решены первейшие проблемы того времени, что привело к чрезвычайному обострению общественных противоречий и краху всей государственной системы.

Разумеется, между властью законодательной и властью исполнительной в любых условиях существуют трения, разногласия, несовпадение позиций по конкретным вопросам государственной политики. Однако необходимо быть готовым к поиску разумных компромиссов в решении общих задач. Такой конструктивный подход принес немало позитивных результатов в нашей законотворческой работе в Государственной Думе.
В начале XX в. в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге, где заседала Государственная дума Российской империи, было принято решение о вступлении России в Межпарламентский союз, созданный для координации действий национальных парламентов стран мира. А в конце XX в. под сводами Таврического дворца начала свою работу Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. Через некоторое время в этом же историческом здании разместились и рабочие органы Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества. Тем самым в нашей общей истории в значительной мере восстановилась связь времен, что убедительно свидетельствует об объективном характере интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

100-летие учреждения Государственной думы России — это не просто юбилейная дата, но и дополнительный стимул к сотрудничеству наших стран и народов, представители которых в свое время активно участвовали в работе данного представительного и законодательного органа. Мы с удовлетворением и признательностью отмечаем большое внимание к эпохе становления российского парламентаризма, проявляемое практически во всех государствах СНГ. Я уверен, что столетний юбилей Государственной думы России станет для российских парламентариев и их коллег из стран Содружества важным событием на пути к дальнейшей интеграции, позволит глубже осмыслить прошлое, настоящее и будущее парламентаризма в наших странах.

Предлагаем Вам также ознакомиться со следующими документами:

Статья Лидии Новиковой «Истоки русского парламентаризма. Уроки и ошибки»

Государственный Совет Удмуртской Республики. Первый созыв — 1995 год.

Государственный Совет Удмуртской Республики. Второй созыв — 1999 год.

План мероприятий. посвященных 100-летию учреждения Государственной Думы в России в Удмуртской Республике

Наверх