В Совете Федерации прошли парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Сегодня Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». В обсуждении приняли участие первый заместитель Председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, научного и экспертного сообщества. Удмуртию на парламентских слушаниях представил Председатель Государственного Совета республики Алексей Прасолов

Валентина Матвиенко напомнила, что работу над параметрами будущего федерального бюджета Совет Федерации начал еще в апреле. Законодателями были подготовлены предложения по формированию концепции главного финансового документа на трехлетний период, летом состоялся «Правительственный час», посвященный реализации плана деятельности Правительства по достижению национальных целей в области экономики, а на прошлой неделе в рамках «Правительственного часа» был представлен прогноз социально-экономического развития страны. 

По словам Валентины Матвиенко, существенный рост бюджетных расходов на здравоохранение, демографию и экологические программы, дополнительные средства на повышение минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий, довольствия военнослужащих, заработной платы работников социальной сферы свидетельствует о том, что бюджет — действительно социально-ориентированный. «Вместе с тем вызывает обоснованный вопрос сокращение в следующем году доли расходов на национальную экономику, а значит снижение стимулирующей направленности бюджета на рост экономики».

Спикер Совета Федерации отметила, что без повышения темпов роста экономики не удастся добиться главного – повышения благосостояния граждан. 

«Учитывая, что на всем трехлетнем горизонте бюджет планируется с профицитом, у нас есть резервы для решения этой задачи», — сказала Председатель верхней палаты парламента. В бюджете на ближайшие три года на национальные проекты предусмотрено почти семь триллионов рублей. Эти объемы позволят создать условия для качественного роста экономики, роста доходов граждан. Кроме того, по мнению Валентины Матвиенко, крайне важно обеспечить и своевременное освоение средств. 

Одной из причин медленных темпов освоения средств она назвала отставание разработки проектно-сметной документации, а также сложные и длительные закупочные процедуры.

Для достижения целей национального развития исключительное внимание необходимо уделять повышению эффективности бюджетных расходов, повышению темпов роста экономики и повышению эффективности использования бюджетных средств государственными корпорациями, отметила Валентина Матвиенко. 

«Также необходимо применять утвержденный Правительством России предельный уровень софинансирования расходных обязательств регионов», — сказала Валентина Матвиенко, предложив комитетам продолжить ведение соответствующего мониторинга, а сенаторам — анализировать ситуацию на местах. 

По её мнению, особое внимание следует уделить сбалансированности региональных бюджетов, дальнейшему реформированию межбюджетных отношений, продолжить работу по совершенствованию методики расчета «модельного бюджета» и при распределении дотаций больше учитывать этот подход.

«Также в качестве пожелания предлагаем увеличить количество и долю распределяемых законом межбюджетных трансфертов на три года, постепенно сокращая нераспределенный резерв. Чтобы регионы знали, на какие суммы они могут рассчитывать, в том числе, при планировании мероприятий по выполнению нацпроектов».

Валентина Матвиенко отметила позитивные изменения в финансовом положении регионов. Так, по ее словам, улучшилась ситуация с государственным долгом. Его величина снизилась, чему ощутимую поддержку оказала программа реструктуризации бюджетных кредитов.

Председатель Совета Федерации также напомнила, что в ближайшее время завершится льготный период, и регионам придется интенсивно возвращать кредиты. 

«Нужно продлевать период погашения реструктурированных обязательств», — сказала Валентина Матвиенко, поручив Комитету по бюджету и финансовым рынкам совместно с Министерством финансов РФ проработать вопрос о смягчении необходимых условий, чтобы пролонгацией смогло воспользоваться максимальное число субъектов.

По мнению главы верхней палаты парламента, необходимо расширять комплекс мер стимулирующего характера.

«Мы полностью поддерживаем планы по увеличению объема грантов регионам до 50 миллиардов рублей. При этом чрезвычайно важно, чтобы эти средства распределялись эффективно и прозрачно, по понятной методике. И в числе критериев здесь следует предусмотреть, в частности, темпы реализации нацпроектов и снижение задолженности регионов. Заслуживает поддержки проводимая Правительством России работа по инвентаризации и разграничению полномочий», — сказала Валентина Матвиенко, выразив надежду, что в ближайшее время удастся полностью передать на федеральный уровень полномочия по лекарственному обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями, а также расходы на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в отношении пенсионеров и детей.

«Сохраняется проблема увеличения расходов на выполнение регионами федеральных нормативных правовых актов. При этом не всегда обеспечивается адекватная финансовая компенсация. Считаю, что этот вопрос необходимо решать на законодательном уровне», — отметила Валентина Матвиенко, призвав сенаторов ускорить работу по подготовке такого закона.

В этой связи Председатель Совета Федерации напомнила позицию верхней палаты: нужно в полном объеме возместить регионам исключение движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций.

«Проблему бюджетной обеспеченности не решить без расширения налоговой базы региональных и местных бюджетов. Совет Федерации настойчиво выступает за передачу им части доходов, в частности, от акцизов на табак. Кроме пополнения бюджетов устойчивыми налогами, это создает регионам мотивацию бороться с контрафактом. Комитет по бюджету и финансовым рынкам подготовил соответствующие предложения».

«Также, учитывая, что в качестве «самозанятых» зарегистрировалось более двухсот тысяч человек, и специальный налог на профессиональный доход в целом оправдал себя, предлагаем со следующего года распространить его на все регионы», — сказала глава верхней палаты парламента.

Валентина Матвиенко затронула вопрос налоговых льгот, которые, по ее мнению, должны применяться только тогда, когда дадут реальную отдачу.

«Льготы – это инвестиции со стороны государства, а не преференции для «избранных», — подчеркнула она.

Председатель Совета Федерации выразила убеждение в необходимости упорядочения всей системы налоговых льгот и отмены неэффективных налоговых расходов.

«Рассматриваемый нами проект бюджета должен быть, прежде всего, действенным инструментом прорывного роста российской экономики», — заключила Валентина Матвиенко.

С основным докладом выступил первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов России Антон Силуанов.

Он отметил, что бюджет на следующую трехлетку является стимулирующим. «Мы распределяем через бюджет больше ресурсов, чем это было в последнее время. Структурный дефицит бюджета был расширен почти на 600 миллиардов рублей ежегодно за счет того, что мы увеличили возможности по заимствованиям, дефицит бюджета, и перераспределили эти средства в первую очередь на национальные проекты». Кроме того, напомнил Антон Силуанов, с 2019 года реализуется решение по изменению налоговой системы и концентрации этих ресурсов на реализацию национальных целей.

По его словам, в 2020 году размер бюджетного стимула увеличивается по сравнению с уровнем 2018 года на 2,3 процентных пункта ВВП. Общий объем перераспределяемых через бюджетную систему ресурсов составляет 35, 1 от ВВП. В 2018 году, когда этот стимул еще не был задействован – 32,8.

«Все это делается в условиях, когда мы не создаем рисков для государственных финансов, потому что все доходы и финансовые источники устойчивы. Нам нужно идти своим путем, независимо от внешних факторов исполнять наши задачи и цели. Механизм так называемого бюджетного правила предотвращает возникновение рисков», — указал Антон Силуанов.

Первый заместитель Председателя Правительства РФ отметил, что, начиная с 2020 года, появляется возможность не только накапливать средства резервов, но и осуществлять инвестирование из этого источника. 

Он сообщил, что субъектам РФ передаются акцизы на бензин и нефтепродукты. 

«С 2020 года такая передача будет реально чувствоваться в регионах», - сказал Антон Силуанов.

По словам министра, приоритеты бюджета – национальные цели развития. Каждый год будет увеличиваться объем ассигнований на их реализацию примерно на 200 миллиардов рублей. В структуре бюджета растет доля социальных расходов, в частности, на здравоохранение и образование.

Антон Силуанов отметил, что в проекте бюджета предусмотрены такие меры стимулирования экономики, как облегчение работы бизнеса, отмена старых мешающих бизнесу нормативных актов, или так называемая регуляторная гильотина. Ее отдельные элементы начнут работать со следующего года.

Помимо этого, ведется работа с субъектами по наращиванию региональных инвестиционных расходов и созданию там инвестиционной среды. Продолжает расти объем межбюджетных трансфертов. Главное, по словам руководителя финансового ведомства, – чтобы регионы знали объемы трансфертов, которые будут предоставлены на протяжении предстоящего бюджетного цикла, чтобы эти деньги были своевременно доведены до регионов. 

«Мы подготовим решение, чтобы и соглашения с регионами, которые сегодня заключаются до 15 февраля, заключались до начала финансового года», - сообщил министр.

Напомним, что проект закона о региональном бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов поступит на рассмотрение депутатов Государственного Совета Удмуртии до 1 ноября 2019 года. Председатель парламента Алексей Прасолов призвал коллег-руководителей постоянных комиссий еще до поступления документа провести подготовительную работу с профильными структурами, министерствами, ведомствами, общественными организациями, чтобы учесть в документе важнейшие статьи расходов. Кроме того, согласно законодательству, проект бюджета республики также пройдет «нулевое» чтение в ходе публичных слушаний.