115 лет российскому парламентаризму
27 апреля в стране ежегодно отмечается памятная дата - День российского парламентаризма. В этот день в 1906 году в Таврическом дворце состоялось первое заседание Государственной думы Российской империи.
Дата эта была выбрана неслучайно. Несмотря на то, что многие эксперты видят первые ростки появления нашего парламентаризма в событиях и институтах куда более раннего периода - можно вспомнить и боярские думы, и земские соборы или переместиться в 1810 год, когда был создан Государственный Совет. Большинство из них все же сходится в том, что первым российским парламентом стала именно Государственная Дума Российской империи. Как и в том, что, просуществовав достаточно короткий период, отечественный парламентаризм был поставлен на паузу в течение большей части XX века и возрожден из пепла только в последнее его десятилетие.
Государственная Дума Российской империи
Образование первого в истории Российской империи представительного законодательного органа стало результатом революции 1905 года. 6 августа 1905 года Император Николай II издал Манифест о создании и порядке формирования одной из палат парламента – Государственной Думы. Второй палатой являлся Государственный совет Российской империи. Дума должна была выполнять исключительно законосовещательную функцию. Однако впоследствии 17 октября 1905 года императором был подписан новый Манифест, который утвердил, что «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы».
Таким образом, из совещательного Дума становилась законодательным органом. Всего до Революции 1917 года проработало четыре Думы. В состав Думы входили землевладельцы, представители промышленной буржуазии, купечества, городской интеллигенции и крестьянства. Общее число избранных депутатов Думы в разное время составляло от 478 до 525 человек.
Первая Государственная Дума Российской Империи
Срок полномочий: 27 апреля – 8 июля 1906 года.
Председатель: С.А.Муромцев, Конституционно-демократическая партия.
Открытие первого заседания Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.
Выборы в первую Думу проходили согласно закону от декабря 1905 года. Были учреждены шесть курий — землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая, казачья и инородческая. Голосование было не всеобщим (не голосовали женщины, молодые люди до 25 лет, военнослужащие, некоторые национальности), не равным (один выборщик в землевладельческой курии был на 2 тысяч избирателей, в городской — на 4 тысяч, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей — на 90 тысяч) и не прямым.
Первая Дума была ограничена в своих полномочиях. В соответствии со сводом Основных государственных законов, утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 года, по вопросам назначения министров, внешней политики страны, введения военного или чрезвычайного положения решения принимал император. Также согласно своду, в перерывах между сессиями Думы царь мог издавать новые законы от своего имени.
Главным в работе первой Государственной Думы Российской империи был земельный вопрос. Также Дума делала активные и безуспешные попытки проведения политических реформ, выступала с инициативами прекращения репрессий против участников революции 1905–1907 гг. Всего же за время работы депутатами был одобрен один законопроект — внесенный правительством закон об ассигновании 15 миллионов рублей в помощь пострадавшим от неурожая.
Первая Дума была распущена Николаем II, оставшись в истории как «Дума народного гнева».
Вторая Государственная Дума Российской Империи
Срок полномочий: 20 февраля – 3 июня 1907 года.
Председатель: Ф.А. Головин, Конституционно-демократическая партия.
Одним из основных направлений работы второй Думы стало решение процедурных вопросов. Это объяснялось намерением депутатов расширить компетенции представительного органа.
Основное внимание депутаты второй Думы обращали на аграрный вопрос, в меньшей степени – на правительственные законопроекты, контрреволюционные репрессии, а также мероприятия по улучшению материального положения социальных низов империи.
Дума была распущена через 102 дня с момента начала полномочий. Поводом для роспуска было обвинение 55 депутатов в заговоре против царской семьи. Предполагалось, что некоторые члены фракции социал-демократов вошли в сговор с «военной организацией РСДРП», занимавшейся подготовкой восстания в войсках 3 июня 1907 года (Третьеиюньский переворот).
Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах.
Третья Государственная Дума Российской Империи
Срок полномочий: 1 ноября 1907 года – 30 июля 1912 года.
Председатели: Н.А. Хомяков (1907—1910, Союз 17 октября), А.И. Гучков (1910—1911, Союз 17 октября), М.В. Родзянко (1911—1912, Союз 17 октября).
Третья Дума стала единственной из четырех Государственных Дум в Российской империи, которая проработала полный по закону о выборах срок – пять лет.
Выборы прошли в соответствии с новым Положением о выборах в Думу от 3 июня 1907 года. Новый избирательный закон ограничил избирательные права крестьян и рабочих и сократил представительство от национальных окраин.
Депутатами обсуждался широкий спектр вопросов: реформирование армии, крестьянский вопрос, отношение к «национальным окраинам» и др. Предложения о законопроекте должны были исходить не менее чем от 30 депутатов. Все законодательные инициативы рассматривались Думой в трех чтениях.
Для работы над законопроектами было создано около 30 комиссий. Некоторые, например, бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссий проводились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В состав большинства комиссий входили представители от каждой думской фракции.
Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища (название должностей закреплено в документах о создании и порядке работы Думы). Совещание выпускало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.
Широко использовалась система запросов: при необходимости депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству предоставить отчет о своих действиях.
Четвертая Государственная Дума Российской Империи
Срок полномочий: 15 ноября 1912 года – 6 октября 1917 года.
Председатель: М.В. Родзянко, Союз 17 октября.
Развитие событий внутри страны и на международной арене определило вектор работы четвертой Думы. С началом Первой мировой войны, после крупных поражений русской армии на фронте сформировался серьезный внутриполитический конфликт Думы и исполнительной власти. 25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о прекращении заседаний Думы до апреля того же года. Несмотря на это Дума продолжила собираться на частных совещаниях.
Дума являлась одним из центров оппозиции императору Николаю II. 27 февраля ее членами был образован Временный комитет Государственной Думы, который фактически стал выполнять обязанности верховной власти, сформировав Временное правительство.
После прекращения существования монархии в России полный состав Думы ни разу не собирался, однако регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной Думы.
6 октября 1917 года Государственная Дума была распущена Временным правительством по причине подготовки выборов в Учредительное собрание.
Законодательный процесс в 1917–1991 гг.
После Февральской революции 1917 года представительной властью стали Советы. В соответствии с принимаемыми Конституциями РСФСР и СССР, в разные периоды времени законодательные акты рассматривались и принимались ВЦИКом, Всероссийскими и Всесоюзными Советами, Верховным советом РСФСР и СССР, советами народных депутатов СССР.
Избирательная система сначала была многоступенчатой, не все граждане имели право голосовать. Однако, в 1936 году Конституцией были введены всеобщие равные прямые выборы. Кроме того, депутаты впервые получили право парламентской неприкосновенности.
На последнем этапе существования РСФСР была учреждена должность Президента Республики, который стал высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В результате, Съезды народных депутатов и Верховный совет РСФСР утратили часть своих полномочий. Впоследствии, указом Президента РСФСР система Советов была ликвидирована.
Государственная Дума в современной России
12 декабря 1993 года состоялись выборы в новый законодательный орган страны – Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. С тех пор вот уже 27 лет в здании на Охотном ряду решается судьба России и россиян.
Разработка и принятие федеральных законов, объявление амнистии и праздничных выходных дней, международное парламентское сотрудничество и контроль за работой правительства – это и многое другое является задачей депутатов нижней палаты.
Первый состав Госдумы, как и Совета Федерации, созывался на 2 года. Созывы со второго по пятый избирались на 4 года. Затем было принято решение проводить выборы в Госдуму раз в пять лет.
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации первого созыва
Срок полномочий: 11 января 1994 года — 15 января 1996 года.
Председатель: И.П. Рыбкин, Аграрная партия России.
12 декабря 1993 года было избрано 444 депутата. В их числе 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В пяти округах выборы не состоялись, в одном выборы не проводились (Чеченская республика). Восемь из 13 избирательных объединений (блоков) преодолели 5% барьер: «Либерально демократическая партия России» (64 места), «Выбор России» (64), КПРФ (42), «Женщины России» (23), «Аграрная партия России» (57), «Яблоко» (27), «Партия российского единства и согласия» (22), Демократическая партия России (14).
За период своей работы Дума первого созыва приняла 461 закон, из которых 310 вступили в действие. К наиболее социально значимым актам относят объявление амнистии лицам, находившимся под следствием или содержавшимся под стражей в связи с событиями 19–21 августа 1991 года, 1 мая 1993 года и 21 сентября — 4 октября 1993 года, а также Договор об общественном согласии.
Они были направлены на снижение уровня общественной напряженности и противоречий после событий 1993 года.
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации второго созыва
Срок полномочий: 16 января 1996 года — 17 января 2000 года.
Председатель: Г.Н. Селезнев, Коммунистическая партия Российской Федерации.
Выборы прошли 17 декабря 1995 года. 5% барьер смогли преодолеть четыре избирательных объединения: КПРФ (157 мест), «Наш дом — Россия» (55), ЛДПР (51) и «Яблоко» (45). Выборы состоялись во всех избирательных округах.
Принятые депутатами решения были направлены на увеличение размеров пенсий, пособий, расширение категорий населения, получающих льготы. Выпускаемые законы в сфере экономики были нацелены на усиление роли государства в экономике (законы о хлебной индустрии, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).
Были приняты Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Бюджетный кодекс, первая часть Налогового кодекса, вторая часть Гражданского кодекса, Лесной, Воздушный, Градостроительный кодексы, Кодекс торгового мореплавания.
По причине ряда правительственных кризисов депутаты второго созыва по кандидатуре главы правительства голосовали 10 раз: летом 1996 года, три раза в апреле 1998 года, три раза в сентябре-августе 1998 года, в мае и августе 1999 года.
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации третьего созыва
Период работы: 18 января 2000 года — 28 декабря 2003 года.
Председатель: Г.Н. Селезнев, Коммунистическая партия Российской Федерации.
Выборы состоялись 19 декабря 1999 года. В восьми одномандатных избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися. В этих округах повторные выборы в Государственную Думу состоялись 26 марта 2000 года. В Чеченском одномандатном избирательном округе №31 выборы состоялись 20 августа 2000 года. Шесть избирательных объединений преодолели 5% барьер: КПРФ (113 мест), «Межрегиональное движение «Единство»: «Медведь» - 73 и «Отечество — Вся Россия» - 68, СПС – 29, «Блок Жириновского» – 17, «Объединение «Яблоко» – 20.
В течение созыва был принят 781 закон, в частности о Центральном банке и страховании ответственности владельцев транспортных средств.
Кроме того, Государственная Дума одобрила закон о страховании вкладов, который закрепил возмещение по банковским вложениям при возникновении страхового случая.
Депутатами был принят закон о государственной символике: теперь государственным флагом стал бело-сине-красный триколор, текстом гимна – стихи С.В. Михалкова на музыку гимна СССР, золотой двуглавый орел в червленом щите стал гербом, а в качестве военно-морского флага начал использоваться Андреевский флаг.
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации четвертого созыва
Период работы: 29 декабря 2003 года — 23 декабря 2007 года.
Председатель: Б.В. Грызлов, «Единая Россия».
Выборы состоялись 7 декабря 2003 года. По трем одномандатным избирательным округам выборы были признаны несостоявшимися, так как большинство избирателей по этим округам проголосовали против всех кандидатов. 5 % барьер сумели преодолеть три политические партии и один избирательный блок: «Единая Россия» (223 места), КПРФ (52), ЛДПР (36), избирательный блок «Родина» (37).
Одними из основных направлений деятельности Государственной Думы в период работы четвертого созыва остались разграничение полномочий между федеральным и местным уровнями власти, модернизация армии и усиление борьбы с терроризмом.
Помимо этого, депутаты занимались законодательным закреплением развития институтов гражданского общества. На это были нацелены решения о создании Общественной палаты, обновление правовой базы о некоммерческих и саморегулируемых организациях.
На совершенствование процесса государственного строительства были направлены законы об отмене выборов глав регионов и переходе на смешанную систему региональных выборов в России. Решения о введении полностью пропорциональной системы выборов Государственной Думы, установлении 7% барьера (вместо ранее определенных 5%) для прохождения партий в нижнюю палату были нацелены на повышение эффективности парламента как представительного органа.
В соответствии с принятыми четвертым созывом изменениями, размеры базовой части трудовой пенсии и студенческих стипендий были увеличены.
Особое внимание уделялось формированию рынка доступного жилья, для чего был принят пакет документов, включающий новые редакции Жилищного и Градостроительного кодексов РФ. Для оздоровления населения страны и снижения уровня потребления алкоголя был принят новый закон об ограничении рекламы пива.
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации пятого созыва
Период работы: 24 декабря 2007 года — 20 декабря 2011 года.
Председатель: Б.В. Грызлов, «Единая Россия».
По итогам выборов 2 декабря 2007 года «Единая Россия» получила конституционное большинство — 315 мест. Коммунисты располагали 57 мандатами, ЛДПР — 40, «Справедливая Россия» — 38. Состав Государственной Думы обновился примерно наполовину.
Одним из основных направлений деятельности пятого созыва Государственной Думы стала экономика, что было определено мировым экономическим кризисом 2008–2010 годов. Потребовалось оперативное принятие ряда законопроектов, направленных на поддержку финансовой системы страны.
В течение пятого созыва были приняты законы об увеличении сроков полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Изменения коснулись и самой системы выборов: в частности, избирательный залог для политических партий был отменен.
Особое внимание также уделялось социальной сфере. Законы «О полиции» и о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов были направлены на повышение служебных окладов сотрудников органов. Помимо этого, 170 тысячам ветеранов Великой Отечественной войны было выделено жилье. Был повышен минимальный размер оплаты труда.
Депутатами пятого созыва также был принят пакет антикоррупционных законов и изменены размеры штрафов за нарушение правил дорожного движения.
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва
Период работы: 21 декабря 2011 года — 4 октября 2016 года.
Председатель: С.Е. Нарышкин, «Единая Россия».
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва состоялись 4 декабря 2011 года. Впервые Государственная Дума избиралась на пять лет. Согласно итогам выборов в Думу прошло 4 партии – Единая Россия, КПРФ, Справедливая Россия и ЛДПР.
Отдельным направлением работы депутатов шестого созыва стало принятие ряда законов, обеспечивших интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в общероссийское правовое пространство.
К результатам деятельности в сфере экономики относится поддержка антикризисных мер правительства – Государственная Дума направила 1 триллион рублей на поддержку банков. Также было увеличено страховое покрытие вкладов в два раза до 1,4 миллиона рублей.
Депутатами была одобрена политическая реформа: введение прямых выборов губернаторов, упрощение регистрации партий. Была возращена система одномандатных округов, а проведение парламентских выборов перенесли на сентябрь.
Из-за усиления напряженности в отношениях с западными странами особое внимание уделялось укреплению межпарламентских связей в рамках Евразийского экономического союза и объединения БРИКС.
В годы работы шестого созыва была заложена традиция проведения ежегодного Международного парламентского форума.
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации седьмого созыва
Период работы: 5 октября 2016 года — н/в.
Председатель: В.В. Володин, «Единая Россия».
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва были проведены 18 сентября 2016 года. Впервые после 2003 года депутаты избирались по смешанной системе: 225 депутатов по партийным спискам и 225 депутатов — по одномандатным округам. По результатам подсчета голосов, по федеральным спискам в ГД прошли те же четыре парламентские партии, которые работали в Государственной Думе шестого созыва: «Единая Россия» (54,2% голосов), КПРФ (13,3%), ЛДПР (13,1%), «Справедливая Россия» (6,2%).
На пленарном заседании 5 октября Председателем Государственной Думы седьмого созыва был избран Вячеслав Володин. В ходе открытого голосования за него проголосовали 404 депутата.
Одной из важнейших задач, стоящих перед депутатами является совершенствование, принятых ранее законов. Другой важной задачей он назвал необходимость повышения качества принимаемых законов.
Кроме того, на первом пленарном заседании Вячеслав Володин заявил, что главным в работе седьмого созыва должна стать забота о гражданах России.
В этом, юбилейном для Государственной Думы году, День российского парламентаризма будет отмечаться в условиях серьезнейшего испытания для всей страны - эпидемии коронавируса и экономического кризиса. И во многом отношение к парламентаризму в целом, и к депутатам, к Федеральному Собранию в частности, будет формироваться на основании того, как они проявят себя в этот непростой период.
И это, безусловно, новый вызов. Требующий оперативной реакции, гибкости принимаемых решений, своевременного парламентского контроля «на земле», постоянного диалога с людьми, эффективности мероприятий по оказанию реальной помощи тем, кто попал в беду, лишился работы и доходов.
Необходимо отметить, что на федеральном уровне этот вызов был принят. Государственная Дума оперативно рассмотрела несколько пакетов антикризисных мер, инициированных президентом и депутатским корпусом. Она находится в прямом диалоге с правительством по таким актуальным для людей вопросам, как, например, сдерживание роста цен, помощь предпринимателям. В том числе в рамках созданной специально под эту задачу новой межфракционной комиссии по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса. Сами депутаты ориентированы на работу в регионах со своими избирателями.