Антикризисные меры в Удмуртской Республике

Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год

Распоряжение Правительства УР "О плане по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике" № 105-р от 16 февраля 2009 г.

Приложение к Распоряжению Правительства УР 

1. Что такое антикризисный План Удмуртской Республики

16 февраля на заседании Правительства Удмуртской Республики рассмотрен и утвержден  План по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике (далее План). План содержит  157 пунктов конкретных мероприятий по 10 разделам с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения, а также   вида документа (нормативного характера либо информационного), который необходим для реализации мероприятия.

Антикризисный план мероприятий Удмуртской Республики, принятый двумя месяцами ранее российской антикризисной программы,  содержит идентичные направления деятельности и мероприятия и, по сути, является механизмом реализации программы в Удмуртии.

2. Основные задачи реализации мероприятий Плана:

определение приоритетов республиканской государственной поддержки;

максимальное привлечение и эффективное использование средств федеральной государственной поддержки;

сохранение трудового и производственного потенциала республики;

поддержка сбалансированности  бюджета;

повышение информационной открытости;

мониторинг ситуации.

3. Разработка и принятие нормативных документов

Для реализации  Плана необходимо принятие порядка 32 нормативных правовых акта исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, в том числе  двух республиканских целевых программы:

- «Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы» (пункт 148 Плана);

- «Комплексное развитие пригородного и городского транспорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы» (пункт 100);

 законов Удмуртской Республики:

- «Об установлении налоговых ставок при применении упрощенной  системы налогообложения на территории Удмуртской Республики» (пункт 134);

- об оказании помощи гражданам, участникам строительства многоквартирных жилых домов, пострадавших от действия застройщиков (пункт 81);

- «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» (пункт 2, 4);

а также  подготовка предложений по изменению федерального законодательства:

- о банкротстве сельскохозяйственных организаций (пункт 113);

- Федерального  закона  от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О  государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции» в части предоставления полномочий субъектам Российской Федерации  по введению специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества алкогольной продукции, разработки и утверждения положения по лицензированию спиртосодержащей продукции, введения лицензирования оборота спиртосодержащей продукции;

-  Налогового кодекса Российской Федерации в части:

а) установления акцизов на спиртосодержащую продукцию;

б) введения минимальных цен на всю спиртосодержащую продукцию;

-  Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в части направления непосредственно в бюджеты субъектов Российской Федерации 100 % доходов от акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию;

-  Федерального закона от 30  декабря 2006 года   № 271-ФЗ «О  розничных  рынках и о  внесении  изменений  в Трудовой  Кодекс Российской Федерации» в части  предоставления полномочий субъектам Российской Федерации по контролю за организацией торговли на рынках, переносу срока реконструкции рынков, утверждению упрощенного  порядка предоставления  торговых  мест на универсальных розничных рынках (пункт  125);

- Федерального закона «Об  основах  государственного  регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования потребительского рынка (пункт  126).

4. Суть разделов Плана

4.1. основная цель раздела «Бюджетная политика» - повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов. В условиях снижения налоговых поступлений Правительство республики должно, прежде всего,  обеспечить  гарантированные государством меры социальной поддержки населения, своевременную  выплату зарплаты работникам бюджетной  сферы.

4.2. мероприятия  раздела «Распоряжение государственной собственностью Удмуртской Республики» направлены на решение двух задач:

•  повышения доступности использования государственной собственности для предприятий;
• сокращения расходов по содержанию государственной собственности.

4.3. главная задача банковского сектора  -  получить средства федеральной поддержки и отдать их эффективным  предприятиям. Проблема снижения кредитования реального сектора в значительной степени  обусловлена неопределенностью со спросом на продукцию предприятий и оценкой стоимости активов.

4.4. Для стабилизации ситуации на рынке труда и содействия занятости населения принята и защищена  в Правительстве Российской Федерации, ведомственная  целевая программа  дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2009 год. Ожидаемая  федеральная поддержка мероприятий программы – 610 млн.рублей, 32 млн.рублей – софинансирование из бюджета республики. Основные направления мероприятий программы:

• опережающее профессиональное обучение (2000 человек);
• создание временных рабочих мест (содействие в трудоустройстве 20734  человекам, в том числе 4137 человекам на временные работы, 15099 человекам на  общественные работы, 1497 выпускникам на стажировку);
• оказание адресной поддержки гражданам;
• содействие самозанятости безработных граждан (оказать содействие предпринимательской деятельности и самозанятости 2570 безработным гражданам, что позволит создать не менее 2,7 тысячи рабочих мест в сфере малого бизнеса);
• адресная поддержка по переезду в другую местность для замещения рабочих мест 50 гражданам.

4.5. Поддержку реального сектора экономики.

Общая направленность действий – с учетом  мер  поддержки, реализуемых  на федеральном уровне  восстановление нормального кредитования предприятий, стимулирование спроса, защита внутреннего рынка.

Главная задача - поддержание  устойчивости предприятий   с использованием  не только кредитных  инструментов, но и других мер, таких как государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности, государственный заказ, тарифная политика и т.д.

4.6. В сфере потребительского рынка основная задача -   сохранение ценовой стабильности и доступности продуктов первой необходимости. На основе соглашений органов государственной власти республики  с торгующими предприятиями торговая наценка на основные продукты питания не должна  превышать  20  процентов.

4.7. Для поддержки малого бизнеса в ноябре 2008 года принята Республиканская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009–2013 годы.  Разработаны муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства во всех муниципальных образованиях Удмуртской Республики.

Проходит согласование проект закона Удмуртской Республики «Об установлении налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения на территории Удмуртской Республики», которым предполагается снизить налоговую ставку для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

4.8. Действия органов власти по сдерживанию роста тарифов в пределах имеющихся полномочий в 2009 году будет направлены на обеспечение  более гибкой индексация тарифов. В целях сокращения затрат предприятий и сокращения бюджетных расходов в 2009 году будет разработана программа «Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».

5. О ходе реализации  Плана

(по данным сводного отчета по исполнению мероприятий за январь-февраль, информация за I квартал будет  после 17 апреля 2009 года)

Бюджетная политика

• Еженедельно проводится мониторинг поступления доходов в бюджет Удмуртской Республики и местные бюджеты. Информация еженедельно представляется в Министерство финансов Российской Федерации и в Министерство регионального развития Российской Федерации.
• Во исполнение Постановления Правительства Удмуртской Республики  № 9 от 26 января 2009г. «О мерах по исполнению бюджета Удмуртской Республики на 2009 год» составлены расчеты  по сокращению бюджетных расходов на 25% с учетом первоочередного финансирования законодательно установленных расходных обязательств социального характера.
• Оформляется соглашение с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджету Удмуртской Республики бюджетного кредита на покрытие кассового разрыва в объеме 500 млн. рублей.
• В Министерствах и ведомствах республики издаются  приказы о сокращении затрат, связанных с применением компьютерных технологий и на телефонные переговоры. В ряде ведомств устанавливают приборы, контролирующие потребление электроэнергии, воды и тепловой энергии (Минлесхоз, Инспекция Госстройнадзора, Миннац)

Распоряжение государственной собственностью Удмуртской Республики

• В подготовке изменения в постановление Правительства УР от 06.11.2007 года № 172 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена» в связи с утверждением новых результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. 
• В стадии разработки находится проект постановления Правительства Удмуртской Республики, устанавливающий механизм реализации закона Удмуртской Республики от 16.02.2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».
• Ведется  работа по передаче имущества Удмуртской Республики в собственность Российской Федерации  (на 01.01.2009г. передано 845 ед. движимого имущества от ГУ УР ГПС при МЧС УР, подлежат передаче 17 объектов недвижимости), а также (2 объекта: помещения в г. Ижевске по ул. Свободы, 139 и ул. Воткинское шоссе, 140).
• Ведется работа по приёму муниципального имущества в собственность Удмуртской Республики. По состоянию на 01.01.2009 года принято из муниципальной собственности 17 объектов недвижимости, занимаемых государственными аптеками.  До настоящего времени остаются не переданными ряд помещений (всего 46 объектов), находящихся в собственности МО «Город Ижевск», МО «Город Воткинск», МО «Город Глазов» и др. муниципальных образований. Продолжается работа по безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Город Глазов» объектов недвижимости» (10 объектов недвижимости - Красногорский тракт, 20).  За январь-февраль 2009   передано в собственность муниципальных образований Удмуртской Республики 8 государственных образовательных учреждений Удмуртской Республики.

Банковская система

Национальным  банком  Удмуртской Республики проводится еженедельный мониторинг отдельных показателей деятельности банковской системы. Обеспечено бесперебойное кассовое обслуживание кредитных организаций.

В целях расширения доступа  региональных банков к кредитам Центрального Банка Российской Федерации,  кредит без обеспечения предоставлен одной кредитной организации 4 февраля 2009 года.

Подготовлены и направлены предложения по изменению федерального законодательства в банковской сфере, в том числе о необходимости ограничения маржинальной ставки (№ П2-51-153 от 30.01.2009 г.)

Банки предлагают  измененную схему обслуживания потребительского кредита. В частности, Сбербанк может предоставить по потребительским кредитам отсрочки в погашении основного долга с соответствующим увеличением срока пользования кредитом на период не более 6 месяцев или не более 1 года. ОАО «АЛЬФА-БАНК»  разработал внутренний Порядок реструктуризации персональных и авто кредитов физическим лицам.

Рынок труда

Еженедельно формируется отчет о ситуации  на рынке труда, о состоянии задолженности по заработной  плате  в организациях  Удмуртской Республики.

Организована работа телефона «горячей линии» по вопросам массовых увольнений работников с предприятий и организаций города (района), консультирования  о ситуации на рынке труда в УР, разъяснений законодательства о занятости и др.вопросам. За период с 01.01.09 по 01.03.09 по телефону «горячей линии» оказано консультаций 651 работодателю и 1448 гражданам УР.

За период с 01.01 09 по 01.03.09 получены  сведения:

- об увольнении 5122 работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников заявили в органы СЗ  304 организации;

- о введении режима неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое) 27243 работников заявили в органы СЗ 181 организация;

- о предоставлении 12477 работникам отпусков без сохранения заработной платы в 50 организациях.

Формируются сведения о вакантных рабочих местах, в том числе о создаваемых рабочих  местах. Так на 4 марта 2009 года по АУ УР «Удмуртлес», подведомственному Минлесхозу УР, количество вакансий составило  57 штатных единиц,  количество создаваемых рабочих мест – 1.  Министерством образования и науки подготовлены сведения  о возможности предоставления в образовательных учреждениях рабочих мест для временного трудоустройства, организации общественных работ на 2009 год (общее количество мест - 8147 чел., период предоставления мест - июнь-август)

Работниками ГУ УР «Центр занятости населения» организована работа консультационных пунктов:

- оказано  предувольнительных консультаций 89 работодателям и 437 работникам  непосредственно на предприятиях,

- оказано консультаций в помещении ГУ УР ЦЗН 1210 работодателям и 21482 гражданам.

1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения

В соответствии с Ведомственной целевой программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2009 год, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 января 2009 года № 5 опережающее обучение работников предприятий и организаций, находящихся под риском увольнения предполагается осуществлять на базе 22 обучающих организаций Удмуртской Республики, в том числе:

8 учреждений,  осуществляющих внутрифирменное обучение (учебные центры предприятий и организаций),

11  учреждений начального профессионального образования,

3 учреждения среднего профессионального образования.

Для организации опережающего обучения в вышеуказанной целевой программе определены 98 программ по краткосрочным курсам обучения.

2. Создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство и т.д.)

Выявлено более 140 организаций, способных создать временные рабочие места  при условии оказания государственной поддержки.

Определен перечень учреждений начального профессионального образования Удмуртской Республики, на базе которых возможна организация профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения в 2009 году:

-ПУ №№42, 11, 6,29,23, ПЛ №№8,9, 26,4,19 и перечень образовательных программ. Проведено совещание директоров учреждений СПО по вопросам Программы.

Определена возможность создания временных рабочих мест по выполнению общественных работ в Республиканском детским доме, Республиканском центре диагностики и консультирования, Сарапульском санаторном школе-интернате

Направлено на общественные работы 1009 безработных и ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах СЗ.

3. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов

Информация о перспективах трудоустройства граждан в других регионах по направлению органов службы занятости населения размещена на сайте Управления ГСЗН УР, опубликована в ряде местных СМИ, доводится на  заседаниях Клубов работодателей, организованных ГУ УР ЦЗН.

4. Содействие самозанятости безработных граждан

Службой занятости республики за период с 01.01.09 по 01.03.09 оказано содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости 61 безработному гражданину.

В рамках  реализации Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы оказана финансовая помощь 19 безработным сельским гражданам, воспитывающим несовершеннолетних детей,  на сумму 385,0 тыс.руб., средний размер финансовой помощи на 1 человека составил 20,0 тыс.руб.

Поддержка реального сектора экономики

Еженедельно формируется аналитический отчет о социально-экономической ситуации в Удмуртской Республике

Проводится мониторинг финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов,  по результатам мониторинга были  выявлены  2 предприятия, требующие принятия первоочередных дополнительных мер: ОАО «Буммаш», АОА «Ижнефтемаш». Ситуация, сложившаяся на указанных предприятиях, рассмотрена в ходе рабочих совещаний,  также на заседании рабочей группы по мониторингу и прогнозированию развития экономической ситуации в Удмуртской Республике в условиях мирового финансового кризиса 10 марта 2009 года.

При подготовке конкурсных документаций и документаций об аукционе учитываются требования по установлению ценовых преференций товарам российского происхождения при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008г. №427.

Для реструктуризации задолженности юридических лиц по бюджетным кредитам, выданным из бюджета Удмуртской Республики до 1 января 2008 года представлены документы по бюджетным  кредитам  ООО «Можга – лен»,   ООО «Юкаменский льнозавод»,  ФГУП УОХ «Июльское», СПК «Колхоз Знамя» Игринского района,  СПК «Колхоз Труженик» Дебесского района. Принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2009 года №155-р «О реструктуризации задолженности  ООО «Сарапульское учебно-производственное предприятие «Радиотехника» Всероссийского общества слепых» и ООО «Ижевское предприятие «Спутник» им. Е.М.Исаенко»

Работа по реструктуризации задолженности  бюджетов муниципальных образований перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам выданным в  2008 году проводится в соответствии с постановлениями Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2008г. № 298  и № 299.

Сформирован  и направлен на федеральный уровень власти список стратегически  значимых для экономики   Удмуртской Республики организаций, нуждающихся  в кредитных  ресурсах,  с целью взаимодействия с кредитными организациями  перечень из 30 значимых для экономики предприятий Удмуртии для включения их в федеральный список системообразующих предприятий.  В Министерство сельского хозяйства РФ направлен список из 130 системообразующих организаций АПК Удмуртской Республики.

Предоставлены государственных гарантий Удмуртской Республики ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России»   для поддержки строительства и ввода в эксплуатацию социально-значимого объекта. Принят соответствующий закон «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год».

1. Строительство

Для приобретение жилья в многоквартирных домах с высокой степенью строительной готовности с использованием средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию ЖКХ  ведется работа с муниципальными образованиями по формированию заявки Удмуртской Республики на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год. Составлена ориентировочная заявка на сумму около 200 млн. рублей.

Готовится заявка Удмуртской Республики на получение средств Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья на весь остаток средств в размере 1855 млн.рублей.

Для участие в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» составлен «Перечень объектов по отрасли «Коммунальное строительство» на 2009 год», который    находится на рассмотрении в Правительстве Удмуртской Республики. После объявления Минрегионом России  конкурсного отбора проектов республика примет участие в отборе.  

Проводится мониторинг объектов жилищного строительства, где задействованы средства граждан и возможна остановка строительства.

Инспекцией Госстройнадзора установлено, что ООО «КБ-строймонтаж»  приостановлено строительство многоквартирного 10-ти этажного жилого дома № 3 по ул. Мельникова в г. Сарапуле в связи с отсутствием финансирования.

Составлен список объектов, по которым возможна остановка строительства. В этот список входят:

1) застройщики,  допускающие перенос сроков завершения строительства более, чем на полгода:

1. ЗАО «Линекс», объект строительства: 5-ти этажный жилой дом по ул. Мостовая, 28 в д. Пирогово Завьяловского района.
2. ООО «СК «Столица», объект строительства: первая очередь жилого комплекса со встроено – пристроенными объектами обслуживания населения и детским дошкольным учреждением, расположенном в 40 м на север от жилого дома № 64 по ул. К. Либкнехта в Первомайском районе г. Ижевска.
3. ЗАО «Экспресс», объекты строительства:

- 10-ти этажный жилой дом № 4(стр.) по ул. Ворошилова,

- 10-ти этажный жилой дом с конторскими помещениями и объектами обслуживания на 1 этаже (1-2 секции) по ул. Л. Толстого, 24,

- 10-ти этажный жилой дом с конторскими помещениями и объектами обслуживания на 1 этаже (3-4 секции) по ул. Л. Толстого, 28.

2) застройщики, по которым начата процедура банкротства: ООО ИСП «Нива», объект строительства: 16-ти этажный 105 квартирный жилой дом на земельном участке по адресу: г. Ижевск, в 70 м к северу от жилого дома  по ул. Сабурова, 13,

3) застройщики, по которым поступают жалобы дольщиков:

- ООО «СтройИнвест», объект строительства: 10-ти этажный 7-секционный жилой дом на земельном участке по адресу: г. Ижевск, в 70 м к северу от жилого дома  по ул. Сабурова, 13,

- ОАО «Химстрой».

2. Обрабатывающие производства

68 предприятиям была направлена информация  о выделении дополнительных субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на финансирование мероприятий по организации общественных работ и опережающего обучения для граждан, находящихся под риском увольнения.

В Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики для включения в проект Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2009 год предоставлены предложения 34 предприятий.

Прошли заслушивания предприятий Удмуртской Республики для контроля ситуации на проблемных предприятиях и выработки антикризисных мер:

• легкой и текстильной промышленности - ООО «Пассат», ООО «Рабочая марка»;
• лесопромышленного  комплекса - ООО ПФ «Игринский леспромхоз», ООО «Руслес», ОАО «Люкшудьинский леспромхоз», ОАО «Воткинская  промышленная  компания», ОАО «Ижмебель», ОАО «Удмуртлеспром-Холдинг»;
• машиностроительного комплекса - ОАО «Сарапульский машзавод», ОАО «Глазовский завод «Металлист», ООО «Завод РТО», ЗАО ИЗМФ "ФМС", ОАО "Сарапульский завод "Электроприбор", ООО «Глазовский завод «Химмаш»; 
• химической промышленности - ОАО «Ижевский завод пластмасс», ООО «Предприятие «Луч».

Организованы и проведены совещания с участием представителей федеральных и местных органов власти  по рассмотрению   результатов финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Буммаш» и ОАО «Ижнефтемаш».

В отчетном периоде конкурс  на получение налоговых льгот на осуществление инвестиционной деятельности  не проводился, договоры с предприятиями не заключались. В то же время, 21 предприятие промышленности, по ранее  заключенным  инвестиционным договорам о предоставлении налоговых льгот, в 2009 году продолжает  реализацию 23 проектов: ОАО «Ижевский автомобильный завод», ФГУП «Ижевский механический завод», ЗАО «Ижевский опытно-механический завод», ОАО «ИЭМЗ «Купол», ОАО «Ижсталь»,  ОАО «Концерн «Ижмаш»,  ОАО «Глазовский завод «Металлист»,  ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод»,  ОАО «Редуктор»,  ОАО «Реммаш»,  ОАО «Элеконд», ООО «Мегалит»,  ООО ПКФ «Техновек», ОАО «Глазовская мебельная фабрика»,  ООО «Уралпромэнергострой», ООО «Фундер-Ува», ЗАО «Сактон»,  ЗАО «Рестер», ОАО «Свет»,  ОАО «Факел»,  ООО «Полипластинвест» и ОАО «Ижевский завод пластмасс».

В порядок предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей при реализации инвестиционных проектов внесены изменения (Постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 февраля 2009 года № 24), предусматривающие увеличение размера субсидии из расчета 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ (ранее было ½). В 2009 году осуществляется погашение кредиторской задолженности перед организациями по заключенным договорам о предоставлении субсидий в 2008 году.

Во исполнение Соглашения о сотрудничестве между Правительством Удмуртской Республики и Рособоронзаказом на предприятия республики, выполняющие ГОЗ, направлены письма о ежеквартальном представлении аналитических материалов по вопросам финансирования и исполнения ГОЗ, обеспечению качества оборонной продукции, финансово-экономическому состоянию организаций (предприятий) - исполнителей ГОЗ, по состоянию выполнения и реализации результатов НИР и ОКР в рамках региональных целевых программ и инвестиционных проектов, по имеющимся проблемам ОПК.

 В связи с вхождением ФГУП «Рособоронэкспорт» в ГК «Ростехнологии» рассмотрен и согласован с предприятиями Удмуртской Республики (исх. от 22.09.2008 № 1588/03-3) проект Генерального соглашения о сотрудничестве между Правительством Удмуртской Республики и ГК «Ростехнологии».

Подготовлен и согласован проект протокола «О производстве и поставке продукции промышленных предприятий Удмуртской Республики для нужд ОАО «РЖД» в 2008 году и задачах на 2009 г.» с предприятиями республики и Департаментами ОАО «РЖД». Проект данного протокола направлен Президенту ОАО «РЖД» В.И.Якунину (исх. от 09.02.2009 г. № П-154/25) за подписью Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова для определения даты и места встречи с целью его подписания. В настоящее время данный вопрос решается в структурах ОАО «РЖД».

Для оказания государственной поддержки техническому перевооружению предприятий ОПК в 2009 году заключены договора о предоставлении налоговых льгот для реализации инвестиционных проектов со следующими предприятиями: ФГУП «Ижевский механический завод», ОАО «ИЭМЗ «Купол», ОАО «Концерн «Ижмаш», ОАО «Сарапульский ЭГЗ», ОАО «Элеконд».

Сделка по покупке ОАО «ИжАВТО» находится в проработке, целесообразность  её совершения обсуждена  на заседании Совета директоров ОАО «АвтоВАЗ». Официальных данных пока нет, однако по имеющимся в прессе сообщениям Глава АвтоВАЗа Борис Алешин вел переговоры с Kia о снижении цены на машинокомплекты. Отказ корейцев стал одной из причин отказа АвтоВАЗа от покупки мощностей "Ижавто".  Сейчас кредитная нагрузка завода близка к 12 млрд руб., из которых 8 млрд руб. приходится на кредит Сбербанка. Кроме того, у "Ижавто" есть облигационный заем на 2 млрд руб., техдефолт по которым был допущен еще в декабре. Остановка "Ижавто" может привести к его банкротству. Возможно сокращение в апреле 5 тыс. сотрудников ОАО "Ижавто".

3. Агропромышленный комплекс

• 8 организаций АПК пролонгировали кредиты, полученные в Россельхозбанке.
• Пока нет данных о работе по подготовке  предложений по изменению федерального законодательства о банкротстве сельскохозяйственных организаций.
• Реализуется Постановление Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года № 42, которое регламентирует возмещение за счет средств бюджета Удмуртской Республики части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей на удешевление производства сельскохозяйственной продукции, предоставление субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники,  оборудования.
• Для содействия доступу региональных сельхозтоваропроизводителей к федеральным средствам господдержки в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представлена заявка для участия в отборе региональных программ республиканская целевая программа  «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009-2012 годы»

Потребительский рынок

Проводится работа по сдерживанию отпускных и розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости.  Отслеживается рекомендуемый предельный уровень торговых надбавок на основные продукты: отдельные виды хлеба и молоко – 15 процентов, другая молочная продукция  и мука в/с – 20 процентов, яйцо 1 категории – 25 процентов.

В сети магазинов «ГрошЭль» и «Три банана» торговая наценка на основные продукты питания составляет 5-10 процентов. Проводятся промоакции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов.

Предложения по внесению изменений в федеральное законодательство  в сфере оптовой и розничной торговли направлены на федеральный уровень -  директору департамента государственного регулирования внутренней торговли Министерства промышленности и торговли Российской Федерации      Сазанову О.Ю, а также  заместителю Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики – председателю постоянной комиссии по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды Невоструеву В.П.

Малый бизнес

Малые  промышленные предприятия по ранее  заключенным  инвестиционным договорам о предоставлении налоговых льгот  в 2009 году продолжает  реализацию инвестиционных проектов: ООО «Мегалит»,   ООО «Фундер-Ува».

Проект закона «Об установлении налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения на территории Удмуртской Республики» разработан, прошел  обсуждение  на заседании рабочей группы.  На отчетную дату проект  документа  проходит согласование в установленном порядке.

В стадии подготовки  проект нормативного акта Правительства УР  о внесении изменений в распоряжение Правительства УР о программе кредитных гарантий (предоставление гарантий/поручительств субъектам малого предпринимательства)

Ведется подготовка проекта постановления Правительства УР «О порядке предоставления в 2009 году за счет средств бюджета УР  субсидий на возмещение части  затрат субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по оплате  процентных ставок по кредитам (займам) и оплате части лизинговых платежей по договорам лизинга»

Разрабатывается  проект постановления Правительства УР «Об утверждении положения о субсидировании  в 2009 году части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с возмещением затрат по гарантиям и договорам поручительства субъектам малого предпринимательства для обеспечения исполнения их обязательств по кредитам, займам и договорам лизинга».

В рамках  республиканской целевой программы в январе – феврале 2009 года оказана финансовая поддержка  организациям  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на общую сумму свыше 350 тыс.руб.

По состоянию на 04.03.2009 года действует 66 договоров аренды государственного имущества Удмуртской Республики в рамках работы ГУ УР «Республиканский бизнес-инкубатор».

Государственное имущество предоставлено 32-м  субъектам малого предпринимательства в ГУ УР «Республиканский бизнес-инкубатор», в том числе: офисные площади, мебель, компьютеры, средства связи, консультационные, обучающие и информационные услуги (на основе договоров аренды имущества).

 Муниципальное имущество предоставлено 13-ти  субъектам малого предпринимательства в МБУ «Глазовский бизнес-инкубатор», в том числе: офисные площади, мебель, компьютеры, средства связи, консультационные и информационные услуги (на основе договоров аренды имущества).

По состоянию на 04.03.2009 года действует 252 договора аренды государственного имущества Удмуртской Республики, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями Удмуртской Республики, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласовано 60 договоров аренды государственного имущества Удмуртской Республики заключенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Тарифная политика

Для обеспечения  более гибкой индексации тарифов в зависимости от экономической ситуации и  снижение цены на природный газ для реализации населению (темп роста на 2009 год – 118%)  принято постановление РЭК УР от  25 декабря  2008 г. № 18 / 60 «О цене на природный газ,   реализуемый населению Удмуртской Республики». Темп роста цены на 2009 год -118 %. Цена газа на I-й квартал – 2,00 руб./куб.м (с НДС).

Кроме того, для снижение платы для всех потребителей за технологическое присоединение к электрическим сетям по заявленной мощности до 15 кВт, принято постановление РЭК УР от  30 января  2009 г. № 1/3 «О плате за технологическое присоединение к распределительным сетям на территории Удмуртской Республики». В постановление включен пункт по утверждению ставки платы для заявителей с присоединяемой мощностью  до 15 кВт.

6. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год

Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год, обнародованная 19 марта – первый в стране по настоящему комплексный документ по противодействию кризису.

Программа предлагает достаточно полный и всесторонне проработанный комплекс антикризисных мероприятий, направленных на поддержку различных отраслей экономики. Реализация взаимоувязанных антикризисных мер на всех уровнях власти нацелена на то, чтобы содействовать гражданам России и российскому бизнесу выйти из кризиса без серьезных потерь.

План по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике, практически на два месяца был рассмотрен и принят раньше, чем  Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год. 

Несмотря на это,  соотнесение  основных разделов  Плана Удмуртской Республики  и  российской Программы,  а также анализ основных мероприятий позволили выявить:

во-первых, идентичность в наименовании   разделов мероприятий;

во-вторых, практически   все мероприятия   российской Программы  (региональная составляющая)  имеют аналог в Плане Удмуртской Республики.

в-третьих,  План, по сути, является механизмом  реализации программы антикризисных мер Правительства на территории Удмуртской Республики.

Остановимся на основных мероприятиях  Программы антикризисных мер Правительства РФ, которые  непосредственно будут  связаны с поддержкой реального сектора экономики каждого субъекта, в том числе Удмуртии,   усилением социальной защиты населения, а также реализации антикризисных мер в субъектах.

6.1. Что получат предприятия республики  при реализации российской Программы?

Идеология мероприятий - неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков – Правительство приложит необходимые усилия для минимизации последствий банкротства для работников этих предприятий и местных сообществ, обеспечит сохранение стратегически важных производственных активов таких предприятий в ходе процедур банкротства.

Общая поддержка

На федеральном уровне утвержден перечень из 295 системообразующих организаций.  Для поддержки предприятий Правительство будет использовать такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам (из предприятий Удмуртии непосредственно вошел  ФГУП «Воткинский завод», еще ряд предприятий вошли в перечень в составе холдингов и госкорпораций). 

В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения. На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 году будет выделено 300 млрд. рублей из федерального бюджета  (список стратегически  значимых для экономики   Удмуртской Республики организаций, нуждающихся  в кредитных  ресурсах состоит из 30 предприятий).

Для всех предприятий в 2009 году снижена налоговая нагрузка. Налог на прибыль снижен до 20%.  В  IV квартале 2008 года предприятия вправе перейти на уплату налога по фактически полученной прибыли и отказаться от внесения платежей, рассчитанной из достигнутого уровня прибыли за предыдущий период).

Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. По основным средства в пределах 3-7 амортизационных групп амортизационная премия увеличена с 10 до 30%.

Освобождены от НДС операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России, что серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства.

Увеличен объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции (до 6 млрд. руб.). С начала 2009 года 24 российским экспортерам возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на сумму более 1,48 млрд. рублей. Предприятия Удмуртской Республики, осуществляющие экспортные поставки, не получают возмещения затрат, поэтому необходимо участие в конкурсе.

Сельское хозяйство

Идеология мероприятий - доступность финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защита внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Субсидирование процентных ставок в размере 100% ставки рефинансирования Банка России по кредитам для отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство), для чего выделено 7 млрд. рублей. Еще 10 млрд. рублей выделено на возмещение 80% от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предприятиями АПК.

Расширение ломбардного списка Банка России за счет включения облигаций организаций сельского хозяйства, а также прорабатываемые меры по включению предприятий агропромышленного комплекса в перечень рекомендуемых отраслей для рефинансирования коммерческими банками под залог кредитных договоров и снижению требований к уровню риска по кредитам, выдаваемым под залог продукции. Дополнительно капитализированы ОАО "Россельхозбанк" (45 млрд.руб.) и ОАО "Росагролизинг" (25 млрд.руб.).

Поддержка автопрома

В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения будет субсидироваться 2/3 ставки рефинансирования по 3-х летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. руб.). Также будет выделена субсидия ОАО "Российские железные дороги" на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока. (2 млрд. руб.).

Лизинговым компаниям будет предоставлена кредитная линия на осуществление лизинговых операций с автомобильной техникой российского производства  на срок не менее 3 лет по ставке, не превышающей ставку рефинансирования Банка России. Также предусмотрено выделение 1 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок (до 2/3 ставки рефинансирования) на лизинг автомобильной техники. Росагролизинг получил возможность реализовывать проекты по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей.

Будут обеспечены закупки автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12,5 млрд. руб). Реализации программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники. (20 млрд.руб.).

Правительство будет субсидировать часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на технологическое перевооружение. (2,5 млрд.руб.).

Будут откорректированы действующие графики погашения задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым вносам перед внебюджетными фондами. В частности, сроки уплаты сумм основного долга в 2009-2015 годах будут перенесены на 2011-2017 годы.

Важно:  представляется возможным участие ОАО «ИжАВТО» в мероприятиях программы.

Поддержка предприятий оборонно-промышленного комплекса

Предоставление предприятиям оборонно-промышленного комплекса субсидий из федерального бюджета на погашение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008-2009 годах, в том числе полученным для пополнения оборотных средств.

На 3 млрд. рублей дополнительно предполагается увеличить субсидии стратегическим предприятиям и организациям ОПК в целях их финансового оздоровления.

Дополнительно к комплексу уже реализуемых субсидий на техническое перевооружение, закупку техники и по экспорту промышленной продукции, в 2009 году запланирован 1 млрд. рублей для предоставления субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.

Транспортный комплекс

Идеология мероприятий -  стимулирование спроса на услуги, обеспечение доступности финансирования, стимулирование технического перевооружения и приобретения современных транспортных средств.

В целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры снижен минимальный размер софинансирования таких проектов из бюджетов субъектов Российской Федерации с 20 % до 5 % годового размера финансирования.

ОАО "РЖД" будет компенсирована часть выпадающих доходов в связи со снижением темпов роста тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 год (в форме увеличения уставного капитала). На эти цели будет выделено 50 млрд.руб.

Жилищное строительство и ЖКХ

Приобретение жилья эконом-класса в многоквартирных домах с высокой степенью готовности, а также возводимых с привлечением средств граждан, субъектами РФ для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств государственной корпорации – Фонда содействий реформированию ЖКХ при условии завершения строительства таких домов в срок не более 6 мес. со дня заключения соотв. гос контракта.

Поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала. Потенциально таким правом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей, и на эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из средств федерального бюджета.

Предоставление вычета налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам для собственного потребления в одном налоговом периоде с начислением налога, а не после его уплаты в бюджет.

Включение в состав расходов организаций  сумм, уплаченных организацией в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Указанные расходы для целей налогообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда.

Реструктуризация ипотечных кредитов для лиц, потерявших работу через АИЖК (выделено на 2009 г. – 51,6 млрд.руб).

Рефинансирование ипотечных кредитов (на 2009 г. – 30,0 млрд.руб.)

Формирование системы адресных субсидий для населения и расширение масштабов работы в случае доведения уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного.

6.2. Как защищены граждане в условиях кризиса? Какие средства из федерального бюджета на эти цели получат субъекты?

С начала 2009 года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.

На стабилизацию ситуации на рынке труда всего направят 43,7 млрд.рублей, в том числе на:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, повышение квалификации (руководители предприятий Удмуртской Республики высказывают мнение о необходимости организовывать такое переобучение прямо на тех предприятиях, где возможно увольнение и  перечислять эти средства предприятиям),

создание временных рабочих мест,

организацию переезда увольняемых на работу в другую местность,

на мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Субъектам предусмотрены дополнительные   средства в виде субсидий на основании специальных соглашений. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд.рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

В виде субвенций бюджетам субъектов предусмотрены также средства на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных -  33,95 млрд.рублей, в том числе 29,8 млрд.рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

На поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов будет дополнительно направлено 150 млрд. рублей.

Еще 150 млн. рублей закладывается для кредитования бюджетов субъектов на покрытие кассовых разрывов в процессе исполнения бюджетов

6.3. На каких условиях субъекты получат федеральные средства?

Предоставление федеральных средств для поддержания сбалансированности бюджетной системы субъектов будет производиться при условии:

• оптимизации бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
• пересмотра параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;
• недопущения роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;
• отказа от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов.

Предоставление поддержки бюджетам субъектов из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:

• реализации принятых Правительством РФ решений о снижении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;
• сокращения направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов с одновременным увеличением объемов оставшихся субсидий и концентрации их на решении 3-4 наиболее важных первоочередных для регионов задач;
• обеспечения компенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов путем совершенствования существующего механизма предоставления дотаций на поддержку, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов, а также предоставления бюджетных кредитов на основе формализованной методики. В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей.

Важнейшими направлениями антикризисной политики региональных властей должны стать реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан, а также поддержка реального сектора экономики:

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций,

организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов,

поддержку агропромышленного, строительного комплексов,

содействие развитию малого и среднего предпринимательства,

поддержку предприятий регионального значения и т.д.

Также будет оказываться дополнительная поддержка субъектам, у которых наиболее остро выражены кризисные явления на региональных рынках труда.

Для поддержки реального сектора экономики в целях сохранения рабочих мест в 69 регионах предусмотрено субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора (субсидирование процентной ставки в Удмуртии производится предприятиям, реализующим инвестиционные и инновационные проекты, предприятиям легкой промышленности, лесопереработки, а также предприятиям машиностроения и металлообработки). В 57 субъектах предусмотрено  предоставление государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики (реализуется программа государственных гарантий УР на сумму 3,1 млрд. рублей, в том числе на 0,7  млрд. рублей в 2009 году.  На последней сессии  в дополнение госгарантия предоставлена  ФГПУ «УССТ №8 при спецстрое России» на 85 млн. рублей).

Одновременно с этим, субъекты должны предусмотреть мероприятия, направленные на минимизацию административных процедур, сопровождающих предоставление указанных мер поддержки.

Представляется также крайне важной организация на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов.

Одним из приоритетов региональной бюджетной политики должно стать обеспечение прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. Необходимо принять все меры по недопущению сокращения расходов консолидированных бюджетов субъектов и системы обязательного медицинского страхования на бесплатную медицинскую помощь.

В условиях недостатка доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, особую важность приобретает исполнение в полном объеме обязательств субъектов в части страхования неработающего населения.  В 2009 году в приоритетном порядке будет оказываться помощь тем субъектам, которые обеспечивают выполнение действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.

О реализации Плана по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике

(Файл WinWord 193 кБ)

Наверх